四、推動結構調(diào)整，構筑升級發(fā)展新支撐

堅持活躍存量和優(yōu)化增量并重，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（十二）明晰產(chǎn)業(yè)空間布局

繼續(xù)按照“中心帶動，兩翼支撐，多點聯(lián)動”的總體布局，著力發(fā)展能源裝備制造、石油加工及潤滑油生產(chǎn)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)四大集聚區(qū)，形成兩翼呼應中心、中心帶動多點，相互補充、相互促進的空間格局。

做優(yōu)中部：以規(guī)劃面積10平方公里的中央商貿(mào)商務集聚區(qū)（東至向海大道、西至興油支路、南至環(huán)城南街、北至公園街）為核心，以充實、調(diào)整、改造、提升為重點，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。不斷豐富業(yè)態(tài)、強化功能、完善配套、擴大影響力和帶動力，使之成為覆蓋盤錦、輻射周邊的區(qū)域性商貿(mào)商務中心，成為全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的典范。

強壯兩翼：西部石油天然氣裝備制造基地將在現(xiàn)有建成區(qū)的基礎上，繼續(xù)向南、向西擴展約3.5平方公里，作為能源裝備制造、工程技術服務和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

東部新工街以南、興油街以北區(qū)域圍繞遼河石化、北瀝公司、大力公司等龍頭企業(yè)的擴產(chǎn)改造和產(chǎn)品升級，建設潤滑油和高端專用化學品生產(chǎn)基地。興油街以南則重點開發(fā)興油街與溝海鐵路、園區(qū)經(jīng)三路圍合的約3平方公里三角區(qū)域，依托華潤電廠建設直供電園區(qū)，發(fā)展能源裝備制造的基礎產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。將溝海鐵路以南、螃蟹溝以北，現(xiàn)長城鉆探總部基地以東區(qū)域向東再拓展1平方公里，作為油田多種經(jīng)營企業(yè)預留發(fā)展用地。

有計劃地實施“退二進三”，將城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的工業(yè)企業(yè)升級搬遷至東、西兩翼園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全部園區(qū)化。將盤錦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設成為全國一流的工業(yè)園區(qū)，讓興隆制造在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工中占有一席之地。

突出多點：圍繞產(chǎn)業(yè)集聚，在全區(qū)范圍內(nèi)形成多條支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、突出點。重點包括：以遼河藝術區(qū)建設為重點，打造全省領先的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以東方銀座、興隆一百、桔子廣場、錦聯(lián)經(jīng)典匯等為支撐，建設東部商貿(mào)副中心；將鼎翔生態(tài)旅游區(qū)與遼河藝術區(qū)、士林不夜城、藍天城等文化旅游點相鏈接，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈；完善中佳農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品物流園、西部建材商品物流園，建設東部文化產(chǎn)品國際物流園、中部電商物流園，規(guī)范物流業(yè)發(fā)展；打造品牌特色街區(qū)，形成商貿(mào)、酒吧、小吃、旅游服務等各具特色的商業(yè)集群。

（十三）實施創(chuàng)新驅(qū)動引領工業(yè)提質(zhì)增效

1、做強做大能源裝備制造產(chǎn)業(yè)

主動對接“中國制造2025”規(guī)劃，按照建設“具有國際競爭力的能源裝備產(chǎn)業(yè)集群”標準，打造核心技術自主化、終端產(chǎn)品智能化和工程服務集成化的“3 I 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

著力引進大項目。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，面向國內(nèi)外先進裝備制造企業(yè)招大引強，推進張家港化機、天安輸變電、泛華科技園等在談大項目盡快落地建設。到2020年，力爭引進4-5個投資超過10億元的高端裝備制造業(yè)大項目，形成園區(qū)重要支撐。

注重提升存量企業(yè)。支持渤海裝備遼河重工、天意、派普、環(huán)利等傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)開展技術創(chuàng)新，加快突破海工裝備和核心零部件制造技術、旋轉導向技術、連續(xù)管開采技術、壓裂技術等關鍵技術，實現(xiàn)裝備產(chǎn)品由中低端向中高端升級。支持凱特、東躍鋼構等有實力的企業(yè)擴產(chǎn)改造；扶持海興、陸海研究院、科宇、道博爾等一批成長性好的企業(yè)進入資本市場；鼓勵企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股等方式盤活存量資產(chǎn)。抓住“氣化遼寧”工程全面實施的有利契機，以奧德燃氣裝備園為平臺，引進一批先進天然氣裝備制造企業(yè)，形成每年50億元以上的天然氣裝備制造規(guī)模。

培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。一是通過外引內(nèi)育，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展配套企業(yè)，形成較完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是充分發(fā)揮興隆工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會的作用，打破現(xiàn)有企業(yè)“各自為政”的封閉狀態(tài)，建立開放式的創(chuàng)新平臺、服務平臺，跨行業(yè)、跨領域開展技術合作，形成自有“造血能力”。三是拓展高端產(chǎn)品及服務，與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，推進研發(fā)制造服務一體化、產(chǎn)品服務國際化，最終形成“一個基地（石油天然氣裝備制造基地）、兩個板塊（裝備制造和工程技術服務板塊）、三種網(wǎng)絡（協(xié)同制造網(wǎng)絡、開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡、專業(yè)人力資源和知識網(wǎng)絡）、四種能力（復雜裝備集成制造能力、精密制造能力、一體化服務能力和試驗測試能力）”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

到“十三五”末期，裝備制造基地力爭培育產(chǎn)值超20億元的龍頭企業(yè)5家；達成“互聯(lián)”的先進企業(yè)和研發(fā)機構達到40個；60%的規(guī)模以上先進裝備制造企業(yè)擁有自己的研發(fā)機構；大中小企業(yè)、主機企業(yè)和配套企業(yè)、制造企業(yè)和服務企業(yè)、引進企業(yè)和本地企業(yè)形成“研發(fā)—制造—服務”完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)、不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)的深度協(xié)作，走出一條具有興隆特色的新型工業(yè)化之路。

2、做優(yōu)做精石油加工及潤滑油產(chǎn)業(yè)

重點實施潤滑油全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，主要包括潤滑油生產(chǎn)、調(diào)和、包裝、銷售；潤滑油研發(fā)、檢測；添加劑生產(chǎn)等。大力推進遼河石化投資15億元的50萬噸/年潤滑油高壓加氫項目、北瀝公司投資10億元的30萬噸/年環(huán)烷基餾分油加氫項目建設，支持北瀝公司建設潤滑油檢測中心，力促企業(yè)與國內(nèi)外有實力的潤滑油企業(yè)開展合資合作，以品牌帶動效應促進企業(yè)升級發(fā)展。

到“十三五”末期，石油加工及潤滑油生產(chǎn)基地初步形成以北瀝公司為龍頭，集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的潤滑油全產(chǎn)業(yè)鏈，潤滑油年產(chǎn)量達到160萬噸，成為全國重要的潤滑油生產(chǎn)基地。

3、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

完成電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。以電子產(chǎn)業(yè)園為平臺，圍繞中藍電子公司規(guī)模擴張及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引進智能手機攝像頭模組配件生產(chǎn)商及其它電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建立電子產(chǎn)品公共研發(fā)檢測服務平臺，形成電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。計劃到“十三五”末期，園區(qū)具備國內(nèi)領先、國際一流的手機攝像頭模組生產(chǎn)能力，電子產(chǎn)業(yè)年銷售收入達到50億元，成為我區(qū)工業(yè)的重要組成部分。

依托華潤電廠建設直供電園區(qū)，積極引進精密鑄造、鍛造、高性能復合材料等生產(chǎn)企業(yè)入駐，形成基礎材料生產(chǎn)基地，支撐裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，以裝備產(chǎn)品智能化和生產(chǎn)過程智能化為重點，引進和培育智能裝備生產(chǎn)企業(yè)；以促進信息化和工業(yè)化深度融合為切入點，大力發(fā)展軟件業(yè)；運用現(xiàn)代信息技術、先進制造技術發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（十四）創(chuàng)新供給推動服務業(yè)升級發(fā)展

提升發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)。加快中央商貿(mào)商務集聚區(qū)、東部文化商貿(mào)商務集聚區(qū)兩個省級服務業(yè)集聚區(qū)建設，確保萬達廣場、士林不夜城、桔子廣場等重點項目建成運營，引進國際先進商業(yè)理念，發(fā)展體驗式、休閑式、智慧式新型服務業(yè)態(tài)。支持興隆大廈、大商城市廣場、水游城等服務業(yè)企業(yè)做大做強，引導商家發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”模式，開拓“線上線下”兩個市場，擴大營業(yè)規(guī)模。打造10條以上特色街區(qū)，促使商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務類企業(yè)集群式發(fā)展，形成規(guī)模效應，實現(xiàn)專屬消費的“一站終點”。大力發(fā)展夜經(jīng)濟，引導商家多元化、多層次開發(fā)適合本地特點的夜消費項目，培養(yǎng)大眾夜生活意識和習慣，形成對域外夜消費能力的強大吸引力，建設輻射周邊的夜生活區(qū)。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，適當控制住宅開發(fā)速度，著力消化存量地產(chǎn)，構建多層次的住房供給體系。完善便民服務業(yè)，積極引進、培育一批專門從事社區(qū)商業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的品牌運營商，打造“一刻鐘便民服務圈”，實現(xiàn)群眾生活的便利化。

做強旅游產(chǎn)業(yè)。支持鼎翔旅游區(qū)擴大規(guī)模，提升品質(zhì)；按照4A級景區(qū)標準打造遼河藝術區(qū)；聚焦遼河文化、石油文化，建設民俗文化博物館、遼河石油主題公園，豐富全區(qū)旅游資源。整合鼎翔生態(tài)區(qū)、遼河藝術區(qū)、士林不夜城、藍天城兒童體驗中心等旅游資源，將旅游業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)深度融合，設計吃、住、行、娛、購多點聯(lián)動的旅游項目，形成我區(qū)特色旅游品牌，融入全市旅游布局。強化中心城區(qū)的旅游服務功能，引進國內(nèi)知名旅游服務機構；設計開發(fā)油雕、葦編等具有地域特色的文化旅游商品；促進賓館、酒店等服務場所規(guī)范化運營，將興隆臺區(qū)建設成為盤錦市旅游鏈條上的重要節(jié)點和全市旅游服務中心。旅游業(yè)收入年均增長20%以上。

發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。以石油大街、興隆臺街兩條中心街道為主軸，打造金融集聚區(qū)。新增全國性股份制商業(yè)銀行5家以上。引進和設立融資租賃公司、基金公司及各類金融后援服務機構，支持地方法人金融機構創(chuàng)立金融控股公司，開展多元化金融服務。引導商業(yè)銀行推出支持文化產(chǎn)業(yè)、小巨人企業(yè)等專項金融產(chǎn)品，探討實現(xiàn)股權、藝術品質(zhì)押等融資模式。積極培育金融新業(yè)態(tài)，支持P2P網(wǎng)貸模式、股權眾籌模式等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展，提高服務效率，助推實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉型。

加快物流體系建設。依托發(fā)達的公路、鐵路、港口運輸優(yōu)勢，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點發(fā)展兩大領域：一是行業(yè)分撥型物流，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)分離、分立物流業(yè)務，引進第三方、第四方物流，以達到區(qū)域內(nèi)同行業(yè)間物流業(yè)務一體化。要分別建立裝備制造、石油化工、文化產(chǎn)品三大物流交易平臺，為企業(yè)提供安全、便捷、高效的物流服務。二是都市配送型物流，針對快速發(fā)展的個性化消費品市場，建立農(nóng)產(chǎn)品、家居用品、裝修建材等配送中心，提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比重，促進連鎖物流配送的發(fā)展。要以引進培植和整合提升為重點，加強物流市場主體建設，鼓勵物流企業(yè)向綜合化、專業(yè)化、集聚化方向發(fā)展。

（十五）整合資源大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

傾力打造遼河國際藝術區(qū)。按照互聯(lián)網(wǎng)+文化+旅游+服務業(yè)+藝術創(chuàng)客的總體思路，以美術創(chuàng)意、設計服務、文化電商、地域工藝品、影視廣告、藝術創(chuàng)客六大板塊為發(fā)展重點，推動相關業(yè)態(tài)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,將遼河國際藝術區(qū)打造成為中國最大、輻射東北亞的美術創(chuàng)意與設計服務產(chǎn)業(yè)基地、全國有重要影響力的文化產(chǎn)業(yè)基地。做大做強遼河美術館，使其成為全國有重要影響的美術館。舉辦高頻次、高品質(zhì)國際國內(nèi)書畫展，擴大遼河國際藝術區(qū)的影響力。精心打造遼河美術館附屬美術館群落，使其成為藝術與產(chǎn)業(yè)相銜接的展示平臺。推動廣廈藝術街高質(zhì)量運營，吸引國內(nèi)外知名藝術家到區(qū)內(nèi)發(fā)展，引進和培育一批面向國際市場的藝術品加工和文化創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，形成“創(chuàng)意—創(chuàng)造—創(chuàng)收”體系相對完備的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。將遼河國際藝術區(qū)打造成為盤錦市建設國際知名旅游目的地的一張靚麗名片。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。建設遼河文化創(chuàng)客園，集聚一批國內(nèi)優(yōu)秀的文化創(chuàng)意企業(yè)及人才，以研發(fā)設計、文化傳媒、咨詢策劃、時尚創(chuàng)意、動漫游戲等領域為重點，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的互動和融合，加快形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增值鏈。

開發(fā)地域文化產(chǎn)品。推動以葦藝、草編、油雕為主的地域產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，加強與國內(nèi)藝術院校間的研發(fā)合作，引進、培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)紀人，建立產(chǎn)品營銷團隊，整合各類生產(chǎn)、加工、銷售中小型企業(yè)，形成文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集散地，以各龍頭、骨干企業(yè)為典型示范，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵其他領域的成功企業(yè)家轉產(chǎn)投資興辦文化企業(yè)。

引進藝術人才。打造全國藝術類特別是美術類大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，制定優(yōu)惠政策，吸引美術類、設計類、影視類大學生來區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成全國最大大學生美術作品交易市場，最終成為全國藝術類大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城。

搭建文化產(chǎn)業(yè)服務平臺。積極引進國內(nèi)外文化產(chǎn)權交易機構,成立區(qū)域文化交易中心，建設藝術品電商平臺，形成文化及創(chuàng)意產(chǎn)品引進、交流、輸出端口。貫徹落實國家、省、市、區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的各項扶持政策，加大對文化企業(yè)的扶持力度，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上。

（十六）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

“十三五”時期，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域?qū)⑦M一步縮小，但東、西環(huán)城路以外農(nóng)業(yè)區(qū)仍將長期存在，并向著觀光、休閑、精致化都市農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

要積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，推進同益光伏設施農(nóng)業(yè)、中福國際無土栽培設施農(nóng)業(yè)等項目加快建設，打造都市型設施農(nóng)業(yè)基地。借鑒鼎翔“幸福農(nóng)場”模式，大力推廣認養(yǎng)農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)與旅游、觀光、休閑、科普教育等有機融合，豐富市民生活，增加農(nóng)民收入。加快推進農(nóng)業(yè)人口轉移，“十三五”時期要實現(xiàn)90%農(nóng)民轉化為市民，基本完成全域城市化。要利用五年的時間，將農(nóng)業(yè)區(qū)建設成為城市的后花園和生態(tài)屏障，形成人與自然和諧相處，生產(chǎn)與休閑融為一體的獨特景觀。

五、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造升級發(fā)展新引擎

著力打造大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動創(chuàng)新，形成活力充分迸發(fā)，要素加速集聚的生動局面。

（十七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，形成一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地。在高新區(qū)建成30萬平方米科技創(chuàng)新孵化基地，形成對初創(chuàng)期及成長期高新技術企業(yè)的強大承載能力。創(chuàng)新科技資金使用辦法，提高財政資金在鼓勵創(chuàng)新方面的使用效率和撬動作用。引導風險投資機構及其它社會資本發(fā)起設立風險投資基金，完善并落實好各項配套政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風險保障。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，促進跨界融合創(chuàng)新，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和催生新興產(chǎn)業(yè)。樹立以創(chuàng)新為榮、以創(chuàng)新為重、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會價值觀和行為信念，加強對科技創(chuàng)新特別是重大成果和杰出人物的宣傳，大力弘揚創(chuàng)新精神，倡導創(chuàng)新意識，推進創(chuàng)新實踐，形成與科技創(chuàng)新相匹配的輿論導向，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的共識和行動。

（十八）強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用

鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，逐步建立起創(chuàng)新資源有序流動、運行機制更為完善、合作內(nèi)容更為豐富、合作形式更為多樣的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。在高端裝備制造、石油加工及潤滑油產(chǎn)業(yè)、電子信息技術等重點產(chǎn)業(yè)領域?qū)嵤┮慌卮螽a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目，開發(fā)出一系列擁有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)性技術和高端產(chǎn)品。鼓勵大中型企業(yè)增加研發(fā)（R&D）投入，積極出臺政策，創(chuàng)造條件，支持企業(yè)結合自身實際，普遍建立健全科研機構。“十三五”期間，我區(qū)力爭建立國家級技術研發(fā)中心1個，省級技術研發(fā)中心20個；培育國家科技創(chuàng)新示范企業(yè)3家，省級科技創(chuàng)新示范企業(yè)20家。

（十九）注重培育科技小巨人企業(yè)

大力實施《興隆臺區(qū)小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動計劃（2015—2020）》，通過鼓勵科研人員領辦創(chuàng)辦、支持現(xiàn)有企業(yè)孵化分離、推動科技成果就地轉化等方式，加快培育一批科技小巨人企業(yè)。鞏固并壯大“北京—盤錦石油裝備產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，同時加強與其它研發(fā)能力突出、產(chǎn)業(yè)方向一致的地區(qū)及院校、科研院所之間的溝通合作，打通科技成果轉化渠道，形成小巨人企業(yè)培育基地。“十三五”期間，引進、培育小巨人企業(yè)150家以上，形成創(chuàng)新驅(qū)動的強大動力。

（二十）加速發(fā)展樓宇經(jīng)濟

把樓宇經(jīng)濟作為建設現(xiàn)代化新城區(qū)的重要抓手、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺，在做大規(guī)模、做強特色、做優(yōu)布局、做精服務上下功夫，使樓宇經(jīng)濟在“十三五”時期成為我區(qū)的一道靚麗風景。加快推進重點樓宇項目建設，引導各類開發(fā)主體，高起點、高標準規(guī)劃設計，打造一批功能完備、管理成熟的精品樓宇，“十三五”末期，建成及改造、盤活存量樓宇面積要達到40萬平方米。健全招商機制，聯(lián)動政府、中介、業(yè)主、產(chǎn)業(yè)運營團隊合力招商，圍繞總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、金融服務、電子商務、信息軟件等服務業(yè)態(tài)，合理布局樓宇經(jīng)濟功能區(qū)塊。深度挖掘遼河油田、遼河石化、長城鉆探等大企業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有油城特色的專業(yè)化樓宇?！笆濉睍r期，要打造億元樓宇10幢以上，樓宇稅收占服務業(yè)稅收比重達到20%以上。

六、強化人才保障，積蓄升級發(fā)展新動能

樹立人才意識，切實把人才資源開發(fā)放在推動升級發(fā)展最優(yōu)先地位，在用好、吸引、培育上下功夫，形成人才的有效集聚，積蓄未來發(fā)展動能。

（二十一）多角度、多層次發(fā)掘各類人才

主動對接北京中關村、上海張江高新區(qū)及國內(nèi)外高等學校、知名科研院所，緊盯國家“百千萬人才工程”，力爭將更多技術領軍人才引入我區(qū)。立足遼河油田、華錦集團等大型國有企業(yè)蘊含大批專業(yè)人才的優(yōu)勢，與企業(yè)聯(lián)手，鼓勵擁有一技之長的人才出來創(chuàng)業(yè)，吸引離退休人員發(fā)揮余熱、創(chuàng)造價值。出臺政策，支持盤錦籍優(yōu)秀學子、海外留學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，服務家鄉(xiāng)發(fā)展。建立項目與人才引進一體化的“招商引資+招商引智”運行模式，重點引進科技含量高、有高層次人才支撐、在行業(yè)內(nèi)處于領先水平的高端項目，發(fā)揮項目對高端人才的帶動作用，實現(xiàn)項目與人才的有機對接。推動企業(yè)與高校、科研院所采取“點對點，零距離”對接方式，聯(lián)合建立研發(fā)機構，實現(xiàn)人才、智力、成果整體引進開發(fā)。順應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加大藝術類人才引進力度，打造中國藝術類大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之城。

（二十二）創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境

制定實施更加積極有效的人才引進政策，形成對各類人才的強大吸引力，加速人才集聚。創(chuàng)新選人用人機制，著力破除人才引進、評價、激勵、培育、服務等方面的制度障礙，探索建立由第三方專業(yè)機構和用人單位等市場主體評價人才體系。深化黨政領導干部選拔任用制度改革，完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，打通機關、企事業(yè)單位之間人才培養(yǎng)、互助、流動通道。實施人才激勵政策，健全以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵機制，使人才在興隆臺區(qū)能夠持續(xù)合理地實現(xiàn)自身價值。注重宣傳教育和引導，讓尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，營造培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好氛圍。

（二十三）加強人才綜合服務管理

發(fā)揮政府人才管理部門作用，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務轉變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉變。推進人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。加強人才生活服務保障，切實解決各類引進人才的落戶、居住、醫(yī)療、子女就學等實際問題，完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成政府、社會和單位相結合的人才保障體系。

七、提升城市形態(tài)，踐行城市升級新理念

“全域、全面、常態(tài)、長效”開展“創(chuàng)城”工作，以城市建設的精致化、花園化，城市管理的規(guī)范化、精細化，人民生活的舒適化、便利化為導向，培育獨特的城市氣質(zhì)。

（二十四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設

推進棚戶區(qū)、城中村及老舊城區(qū)改造。“十三五”期間，推動西至中華路、東至芳草路區(qū)域城市化改造。有計劃地對老舊小區(qū)實施維修維護，改善居民生活環(huán)境，改變城區(qū)面貌。利用三年時間將新工街以南區(qū)域居民全部遷出，徹底整治“三廠”地區(qū)環(huán)境臟亂差問題。

完善路網(wǎng)管網(wǎng)。按照城市規(guī)劃，打通工業(yè)街西段、興油街西段等城市斷頭路，新建油海路、文明路等城市規(guī)劃路，加大道路維修維護力度，形成順暢的交通網(wǎng)絡和強大的交通承載能力。健全完善排水排污地下管網(wǎng)，建設“海綿城區(qū)”。整理油田地下管線，消除安全隱患。

實施亮化美化工程。在廣場、標志性建筑、商業(yè)街、夜市等重點部位開展亮化工程，采用先進的設計理念和照明技術，改善城區(qū)夜景觀，增強時代感和吸引力，促進“夜經(jīng)濟”發(fā)展。對城區(qū)內(nèi)廣告、牌匾等設施進行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范，使之既與整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，又彰顯個性。通過現(xiàn)代化手段，讓整個城區(qū)亮起來、美起來。

深入開展宜居鄉(xiāng)村建設。完善鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，全面實施環(huán)境提升、基礎設施完善、公共服務改善、長效管理等一系列工程，實現(xiàn)供水、供電、網(wǎng)絡、公共交通、垃圾清運等城鄉(xiāng)一體化，確保長期保留的行政村全部高標準建成示范村。有序發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（二十五）實現(xiàn)智能化精細化管理

提高信息化水平。建設集城市管理、社會治安綜合治理、群眾訴求辦理、應急指揮等功能于一體的城市服務管理指揮中心，負責全區(qū)性和重大城市管理問題的指揮調(diào)度。構建“大聯(lián)動”平臺，設立區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格管理機制，形成“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責、責任到人、管理到位、服務到家”的管理體系，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，實現(xiàn)城市管理的快捷、精準、高效。

加強精細化管理。健全問題分類處置機制，制定各種事件標準化處置流程，落實相應責任主體，確保全區(qū)每一個角落有人盯，每一個問題有人管，每一個突發(fā)事件都能及時有效應對。要集中力量整治城市頑疾：全部拆除違章建筑；徹底解決“三廠”地區(qū)危化品車輛亂停亂放問題；設立統(tǒng)一規(guī)范的勞務市場，消除城區(qū)內(nèi)多處零工集中占道現(xiàn)象。繼續(xù)推進城管重心下移，加強執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高監(jiān)管效能。要把提高人的素質(zhì)作為系統(tǒng)工程常抓不懈，加大宣傳、教育、引導力度，逐步將關愛城區(qū)的理念根植于市民心中，并轉化為自覺行動。

（二十六）實施生態(tài)文明建設

開展?jié)竦乇Ｗo和公園建設工程。在城區(qū)北部，依托遼河流域退耕還濕打造城市濕地公園景觀帶，建成“十里花溪”公園，形成獨特的濕地風景。在城區(qū)西部遼河備河區(qū)域，建設濕地游園。在城區(qū)東部，結合螃蟹溝（六零河）治理，沿岸建設帶狀景觀公園。在城區(qū)中部，改造提升中興公園，重新高標準規(guī)劃設計，使之成為主城區(qū)標志性場所。繼續(xù)實施“水韻興隆”項目，按照“一軸、四橫、六縱、多節(jié)點”的總體布局，進行水系引排、連通、擴展，形成整體網(wǎng)絡，新增水面96萬平方米。建設中華公園、康橋公園、富盈公園，以及沿水系帶的幾處小型休閑公園，實現(xiàn)生態(tài)保護的同時，滿足居民游客的休閑、游覽、健身需求。

深入推進節(jié)能減排。嚴把項目審批關，禁止高污染、高耗能企業(yè)入?yún)^(qū)建設。在全區(qū)推廣清潔生產(chǎn)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，支持企業(yè)通過技術改造節(jié)能降耗減排。完善清潔能源體系，提高電力在能源消費終端的比重。實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)華潤熱電統(tǒng)一供熱，在鄉(xiāng)村大力推廣燃氣取暖，兩年內(nèi)取締關停全部小燃煤鍋爐。建成盤錦市第三污水處理廠、鼎翔地區(qū)污水處理廠，實現(xiàn)污水排放全部達標。重點開展螃蟹溝（六零河）水系治理，通過整治污染源，維修、改造污水管網(wǎng)及提升泵站，實施生態(tài)治理等手段，讓螃蟹溝恢復原貌，使之成為水清岸秀、景色宜人的休閑區(qū)和觀光帶。

提倡綠色環(huán)保生活。廣泛開展宣傳教育活動，引導公眾選擇低碳生活方式。鼓勵政府、企業(yè)及家庭優(yōu)先采購使用節(jié)能設備和產(chǎn)品，努力營造共同關心和支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的良好氛圍。

八、保障改善民生，共享升級發(fā)展新成果

在“十二五”全面建成小康城區(qū)的基礎上，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及百姓，讓人民生活更加殷實、幸福。

（二十七）努力提高城鄉(xiāng)居民收入

堅持富民優(yōu)化，促進居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。實施更加積極的就業(yè)政策，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位，引導高校畢業(yè)生、油田子女轉變擇業(yè)觀念，鼓勵到基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。開展普惠制就業(yè)培訓，幫助城市失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力、就業(yè)困難人員增強就業(yè)能力，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。落實最低工資制度，健全工資正常增長機制。拓展居民投資渠道，注重增加居民財產(chǎn)性收入。完善資本、知識、技術、管理等要素參與分配機制，讓大量的高端人才和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者得到應有的回報和激勵。多渠道增加農(nóng)民收入，補齊收入短板。

（二十八）完善社會保障體系

推行全民參保登記，實現(xiàn)基本社會保險全覆蓋，建立社會保障待遇正常增長機制。強化最低生活保障，對低收入家庭實施動態(tài)管理，推進低保救助由資金救助型向救助服務型轉變。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多元化、多層次社會養(yǎng)老服務體系，新增民辦養(yǎng)老機構10家以上。關愛殘疾人，適當提高殘疾人社會保障標準，加大對殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。繼續(xù)實施精準扶貧、精準脫貧，確保我區(qū)困難群體人均收入“十三五”期間增長50%以上，使他們享受到平等、有尊嚴的生活。推進優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。進一步優(yōu)化雙擁工作機制，落實優(yōu)撫政策。加強宣傳，提高擁軍優(yōu)屬、擁政愛民認識，積極開展雙擁共建活動。

（二十九）促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步優(yōu)化教育布局，在城區(qū)西部新建一所小學。對硬件條件相對薄弱的學校進行改造提升，實現(xiàn)中小學辦學條件標準化。規(guī)范辦學行為，推動教學方式與教育模式不斷創(chuàng)新。注重教師隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量。到2020年全部實現(xiàn)區(qū)域義務教育均衡發(fā)展，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全面普及學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育服務體系。在城區(qū)中部、東部、西部、南部新建四所公辦幼兒園，支持和鼓勵社會力量辦園，普惠性幼兒園在園幼兒的覆蓋率達到69%以上，學前三年教育普及率達到97%。注重發(fā)展中高等特色職業(yè)教育，與市內(nèi)職業(yè)教育機構廣泛開展合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動校企聯(lián)動，定向、定點培養(yǎng)實用型專業(yè)人才。鼓勵域內(nèi)學校與國內(nèi)外名校開展合作，引入優(yōu)質(zhì)教育資源。

提高居民健康水平。鞏固、深化基本藥物制度改革，在興盛、新生兩個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行基本藥物制度的基礎上，在創(chuàng)新、興海、新工三個非公辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心試點推行基本藥物制度，逐步擴大基本藥物制度的覆蓋面。積極吸引國內(nèi)外知名醫(yī)院在我區(qū)設立分支機構，支持社會資本興辦高質(zhì)量有特色的?？漆t(yī)療機構，豐富我區(qū)醫(yī)療資源。完成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構標準化建設，按照每萬人配置4名家庭全科醫(yī)生的標準，探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)師服務試點。健全公共衛(wèi)生服務體系，完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，提升與市級衛(wèi)生機構銜接配合、聯(lián)動處置能力，增強預警和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應能力。加強食品安全管理，逐步建立完善食品安全風險監(jiān)測評估系統(tǒng)。

加強人口管理與服務。堅持計劃生育基本國策，全面啟動二孩政策。繼續(xù)實施出生缺陷干預工程，確保預防篩查率達到90%以上，提高出生人口素質(zhì)。建立和應用好居民電子健康檔案，實現(xiàn)健康服務信息化。保障婦女兒童合法權益，關注婦女兒童健康。加強流動人口監(jiān)測和管理，逐步拓寬面向流動人口的基本公共服務。

推進公共文化和體育事業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)國家公共文化服務體系示范區(qū)為載體，形成一批有顯著示范效應的公共文化基礎設施和服務項目，使群眾真正享受到文化惠民成果。“十三五”期間，根據(jù)地域特點，多方籌資建設科技館、博物館；推進現(xiàn)有文化設施油地共享；確保符合國家一級館標準的文化館和圖書館投入使用；結合新增公園、綠地，建設和完善綜合性體育場館、文化體育公園以及足球場、籠式足球場、運動塑膠場地等熱門體育項目場地。加強街道社區(qū)文體活動中心、文體基礎設施建設，實現(xiàn)社區(qū)室外健身器材（健身路徑）全覆蓋。大力發(fā)展街道、社區(qū)文化，支持每個社區(qū)建立至少五支文化體育活動團體。開展“送文化進基層”活動，每年不少于60場次，打造“流動文化加油站”。倡導全民健身，“十三五”期間舉辦兩次全民運動會。在健康向上的文體活動中，弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，提升群眾幸福感。

九、堅持依法治區(qū)，創(chuàng)造升級發(fā)展新環(huán)境

（三十）加強依法行政

完善依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持政府法律顧問制度，建立和完善以政府法制機構人員為主體、吸收法律專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，完善行政糾錯和問責機制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法信息化建設和執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。完善行政監(jiān)督體系，加快推進行政權力運行、公共資源交易、行政績效管理、行政電子監(jiān)察、民意訴求反饋等“五大系統(tǒng)”建設，規(guī)范權力運行，對權力集中的部門和崗位強化內(nèi)部流程控制，防止權力濫用。加快推進信用體系建設，完善區(qū)級征信平臺，深化信用信息應用，構建守信激勵和失信懲戒機制。全面推進政務公開，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，完善民主評議行風政風制度。加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三十一）保證司法公正

加強黨對司法工作的領導，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。推進司法體制改革，堅持領導干部違反法定程序干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。完善人民陪審員制度，落實人民陪審員“倍增計劃”，擴大參審范圍。強化對司法活動的監(jiān)督和責任查究，落實辦案質(zhì)量終身負責制、錯案責任倒查問責制。

（三十二）建設法治社會

加強法治宣傳教育。廣泛開展群眾性法治文化活動，促進法治文化產(chǎn)品更加豐富、法治文化陣地建設更加完善、法治文化載體不斷創(chuàng)新?？茖W謀劃“七五”普法，在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚。

依法維護社會大局穩(wěn)定。深入推進社會治安綜合治理，著力提升立體化防控體系法治化、社會化、信息化水平和在動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。強化公安基礎工作和執(zhí)法規(guī)范化建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，強化危險化學品、油氣輸送管道、建筑、消防等重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善應急預案，加強對公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置能力。加強國防教育和后備力量建設，探索軍民融合式發(fā)展新路徑。加強民族宗教事務管理，促進民族團結、宗教和諧。

依法化解各類社會矛盾。堅持把信訪納入法治化軌道，推行陽光信訪、法治信訪，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。加大及時就地解決群眾訴求工作力度，強化社會矛盾源頭預防。健全社會矛盾糾紛化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。強化法律援助功能，進一步擴大法律援助覆蓋面。

實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標和任務，關鍵在黨，關鍵在人。要發(fā)揮黨的核心領導作用，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，提高駕馭復雜局面的能力，以嚴的標準、實的作風確保各項工作取得突破性進展、實質(zhì)性成果。要強化干部支撐，堅持正確的用人導向，努力打造一支政治可靠、紀律嚴明、實績突出、群眾信賴的干部隊伍。推動基層黨組織提檔升級，選優(yōu)配強基層“兩委”班子。加強黨風廉政建設，積極踐行“三嚴三實”，確保主體責任、監(jiān)督責任得到落實，用風清氣正滋養(yǎng)“山清水秀”的政治生態(tài)。要貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新群眾工作方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，激發(fā)全區(qū)人民的主人翁意識，廣泛統(tǒng)一思想、凝聚共識，匯集起推動全面升級發(fā)展的強大力量。

宏偉藍圖已經(jīng)繪就，美好前景催人奮進，全區(qū)各級黨員干部要與56萬人民群眾一道，在區(qū)委的領導下，勠力同心，百折不撓，以實實在在的舉措，扎扎實實的業(yè)績，昂首闊步邁進“十三五”嶄新征程，為全面實現(xiàn)升級發(fā)展，建設宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)而努力奮斗！

附：興隆臺區(qū)“十三五”規(guī)劃主要指標表