興隆臺區(qū)城市防洪應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的    

根據(jù)省、市防指指示精神和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結合我區(qū)防汛工作實際情況，針對可能發(fā)生的各類災害，充分利用現(xiàn)有的防汛設施，有計劃、有準備地開展防汛工作，為各防汛部門實施指揮決策、防汛調度、搶險救災提供依據(jù);   

保障人民群眾的生命財產安全，促進全區(qū)經濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會安全穩(wěn)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有的防洪排澇設施的作用，因地制宜，科學合理，提高城區(qū)防洪排澇能力。

1.2 工作原則

按照安全第一、全民動員、全力搶險、減少損失的方針，堅持以人為本、以防為主、搶防結合，堅持服從大局、分工合作、各司其職，堅持公眾參與，堅持專業(yè)處置與社會動員相結合，堅持團結協(xié)作和局部利益服從全局利益等原則。

1.3 編制依據(jù) 

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《國家防總城市防洪應急預案編制大綱》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》等國家法律法規(guī)和其他有關法律、法規(guī)及規(guī)定，結合興隆臺區(qū)防汛現(xiàn)狀，制定本預案。

1.4 適用范圍

適用于自然或人為因素導致的興隆臺區(qū)內洪水、暴雨等災害事件，包括洪水造成河道滿溢、城區(qū)大范圍積水、交通癱瘓、危舊房屋倒塌、綠化苗木傾倒、地下設施進水等工程事故的防御和處置。

    2指揮體系及職責

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，區(qū)級以上人民政府設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災害突發(fā)事件應對工作。有關單位可根據(jù)需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

2.1 盤錦市興隆臺區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府設立盤錦市興隆臺區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防汛抗旱指揮部），負責領導組織全區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機構區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設在盤錦市興隆臺區(qū)農村經濟局。

2.2區(qū)防汛抗旱指揮部組織機構

區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。區(qū)長擔任總指揮，區(qū)委常委、常務副區(qū)長，主管水利的副區(qū)長，副區(qū)長、興隆臺公安分局局長，市政府辦公室副主任，區(qū)武裝部部長，遼河油田公司生產運行處副處長，長城鉆探公司生產協(xié)調處遼河分部主任，區(qū)農經局局長，區(qū)水利河務服務中心主任等擔任副總指揮，成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、財政局、住建局、區(qū)委宣傳部、安監(jiān)局、發(fā)改局、經信局、司法局、區(qū)直機關工委、興隆臺公安分局、民政局、衛(wèi)生局、區(qū)物業(yè)中心、區(qū)運輸管理所、區(qū)市政服務中心、區(qū)水利河務服務中心等單位負責人組成。

2.3 街道（農場）成立防汛抗旱指揮機構

各街道（農場）應設立防汛抗旱指揮機構，由街道辦事處主任（農場場長）擔任指揮，相關部門、人民武裝部為成員，在區(qū)防汛抗旱指揮部的領導下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。

2.4 其他防汛抗旱指揮機構

全區(qū)有防汛抗旱任務的各部門、企事業(yè)單位均可根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮機構，負責本部門或本單位的防汛抗災工作；有防洪任務的重大水利水電工程和大中型企業(yè)，根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負責本工程和本單位的防汛抗災工作。針對重大突發(fā)事件，也可組建臨時指揮機構，具體負責應急處置工作。

    3預防

3.1 降水預報  

區(qū)指揮部辦公室及時向氣象局了解降水情況及災害性天氣預警級別的情況，準確及時的通知治澇組（即：區(qū)住建局、市政服務中心）防范。

3.2 汛情級別(以氣象臺預報或上級部門通知為準)

小到中雨為三級防汛；中到大雨為二級防汛；大到暴雨(含熱帶風暴、臺風等)為一級防汛。

3.3 預防措施

從思想上、組織上、工程及設施、預案、防汛物資、通信以及防汛檢查等方面做好應對汛期的各項準備。

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防汛情和自我保護的意識，做好排澇的思想準備。

（2）組織準備。健全防汛組織指揮機構，落實防汛排澇責任制、責任人。

（3）工程及設施準備。按時完成城市排水工程建設和修復任務，對排澇設施進行檢查和維修。

（4）預案準備。研究制訂緊急情況下的防汛排澇預案。

（5）防汛物資準備。及時充分做好各種防汛物資的儲備工作。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網和防汛通信專網，利用氣象部門的監(jiān)測站網，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞。

（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查通信為主要內容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責任，限時整改。重點檢查組織領導、責任制、排澇措施等是否到位。

    4預警

4.1降水預報 

按照市氣象局降水預報工作及災害性天氣預警級別確定。

4.2 汛情預警

根據(jù)遼寧省防汛抗旱應急預案的汛情預警機制，由低到高劃分為一般（lV 級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色四級加以表示。

4.2.1預警級別

藍色汛情預警（IV 級）：預報未來6 小時雨量將達到20 毫米以上、50 毫米以下，城鎮(zhèn)主要道路、；部分路段和低洼地帶積水深度可能達20 厘米。　　

黃色汛情預警（Ⅲ級）：預報未來6 小時內雨量將達到50 毫米以上，或已達到50 毫米以上巨降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達30 厘米以上，50 厘米以下?！　?/span>

橙色汛情預警（Ⅱ級）：預報未來3 小時雨量將達到50 毫米以上，或已達到50 毫米以上且降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達30 厘米以上，50 厘米以下?！　?/span>

紅色汛情預警（Ⅰ級）：預報未來3 小時雨量將達到100 毫米，或已達到100 毫米以上且降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達50 厘米以上。

4.2.2 預警響應    

藍色汛情預警響應（IV 級）：局應急指揮部和分指揮部主管部門領導帶班、人員到崗，24 小時值班，確保通訊暢通；重點部位搶險人員做好搶險的各項準備工作?！　?/span>

黃色汛情預警響應（Ⅲ級）：在藍色汛情預警響應的基礎上，加強領導帶班，重點區(qū)域、重點房屋、重點工程防汛責任人加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告。

根據(jù)情況，指揮部對各單位各部門上崗到位情況抽查，詢問實時汛情、險情、災情。對城區(qū)危舊平房片、嚴重積水區(qū)域、深基坑等重點房屋和重點工程防汛工作進行督查。

橙色汛情預警響應（Ⅱ級）：在黃色汛情預警響應的基礎上，局應急指揮部指揮或副指揮上崗到位，搶險人員70 ％上崗到位，機動搶險隊待命。有線、無線通訊設備處于開通狀況。重大險情區(qū)域成立現(xiàn)場指揮部。在屬地政府領導下對居住在危險房屋中的居民或事故現(xiàn)場中的施工人員組織避險轉移和搶險?！　?/span>

紅色汛情預警響應（Ⅰ級）：在橙色汛情預警響應的基礎上，指揮部指揮或副指揮上崗到位，出動機動搶險隊能力90 ％以上。有線、無線通訊設備處于開通狀況。重大險情區(qū)域成立現(xiàn)場指揮部。在屬地政府領導下對居住在危險房屋中的居民或事故現(xiàn)場中的施工人員組織避險轉移和搶險。    

    5應急響應

5.1應急響應的總體要求  

防汛突發(fā)公共事件應急響應的六項內容：指揮到位、會商、指揮決策、下達命令、進駐現(xiàn)場、信息報告等。

5.2應急響應程序 

（1）指揮部負責指揮。必要時指揮、副指揮在指揮部負責指揮。

（2）啟動應急預案響應，密切注視汛情變化，及時掌握工作動態(tài)，加強協(xié)調。搶險隊處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（3）派主管部門領導和專家進駐險情現(xiàn)場，與相關分指揮部組成現(xiàn)場指部，協(xié)調開展搶險搶修工作。

（4）對發(fā)生的建筑工程防汛突發(fā)事件，及時報告區(qū)防汛指揮部和區(qū)應急辦。

5.3響應結束

當防汛突發(fā)公共事件處置工作己基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，應急響應工作結束。

    6信息發(fā)布

防汛突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應嚴格按照新聞報道的相關規(guī)定，在區(qū)委宣傳部的管理與協(xié)調下，由指揮部指派專人負責新聞報道工作，起草新聞發(fā)布稿和災情公告，及時、準確報道防汛突發(fā)公共事件信息。

    7后期處置

7.1 救災

善后處置工作在區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導下，組織相關部門全面開展汛情、災情核定工作，對受災情況等做出評估，制定補償標準和恢復計劃，并迅速實施。

7.2 工作評價

在應急響應結束后，防汛指揮機構應針對應急響應中各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛工作的意見和建議，總結經驗，找出問題，從工程措施方面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。

    8保障措施

（1）各部門必須提高認識、加強領導，把城區(qū)防汛排澇工作列入重要日程，調動一切積極因素，齊心協(xié)力，確保城區(qū)防汛排澇工作順利進行。

（2）搞好宣傳教育和思想發(fā)動工作，克服麻痹思想，提高全區(qū)干部職工的水患意識。

（3）落實責任制。做到分工明確，具體工作有落實、有人抓，把防汛排澇工作落實到人頭上，真正使防汛排澇工作提前到位，有條不紊的進行。

（4）加強人員管理。在防汛排澇工作中，全區(qū)人員要顧全大局，服從命令，聽從指揮，不折不扣地完成任務，對違反紀律，玩忽職守者追究責任，給予嚴肅處理。

（5）加強值班值宿，落實領導帶班制度。做好值班記錄，做到上情下達，遵守值班職責。

    9附則    

本預案自發(fā)布之日起實施。