關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知

盤錦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各部門，上管單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案 

1 總則

1.1  編制目的

為適應(yīng)新時(shí)期抗旱工作需要，加強(qiáng)防旱措施，增強(qiáng)干旱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高抗旱應(yīng)變能力和抗旱主動(dòng)性，減輕旱災(zāi)影響和損失，促進(jìn)人與自然的和諧。

1.2  工作原則

1、堅(jiān)持“體現(xiàn)以人為本抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的原則

2、堅(jiān)持“以防為主，防抗結(jié)合”的原則

3、堅(jiān)持“因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則

4、堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度”的原則

5、堅(jiān)持“科學(xué)、合理、實(shí)用、便于操作”的原則

1.3  編制依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》

2、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

2 基本情況

2.1 自然地理情況

2.1.1地理位置

興隆臺(tái)區(qū)位于遼河下游，是盤錦市黨政機(jī)關(guān)、遼河油田總部機(jī)關(guān)和盤錦監(jiān)獄機(jī)關(guān)所在地，全區(qū)地勢(shì)平坦，交通發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)并茂，環(huán)境幽靜，建筑別致，是一座新興化工城區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域總面積279.07平方公里，總?cè)丝?4.8萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口2.61萬(wàn)人，是盤錦市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)地處東經(jīng)127°47’00”至122°7’44”，北緯41°51’6”至41°13’45”，海拔高程2.0~4.2米，自然走向由東向西緩慢傾斜，東、南與大洼縣相連，西與盤山縣接壤，北與雙臺(tái)子區(qū)隔河相望。是全省十大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，境內(nèi)有自然河流四條，其中：遼河、繞陽(yáng)河、太平河為外流河是汛期防洪重點(diǎn)，六零河為內(nèi)流河。六零河（螃蟹溝，也叫吳家總干）穿越我區(qū)，由市轄管，是全區(qū)唯一的引水灌溉和市區(qū)排澇、排水河渠，在我區(qū)西部經(jīng)于崗子排水站匯入遼河。

2.1.2地形地貌

我區(qū)位于中緯地帶，屬暖濕帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，干冷同期，溫度適宜，光照充足，春季回暖快，降水少，多南風(fēng)，由于降水年內(nèi)分配不均勻，夏季高溫多雨，汛期降雨集中，且多以暴雨形式出現(xiàn)。經(jīng)常出現(xiàn)春旱和內(nèi)澇災(zāi)害。秋季涼爽，雨量適中，氣溫下降快；冬季寒冷干燥，多北風(fēng)，平均年降水量為623.2毫米，最多年份908毫米，最少年份328毫米，雨量多分布在7--8月份，占全年降雨量的54%左右，日最大降水量142.2毫米，一次連續(xù)最大降水量236.7毫米。全年太陽(yáng)總輻射為138千卡/厘米²，年日照時(shí)數(shù)為2786.6小時(shí)，年平均氣溫8.3℃。一月份最冷，月平均氣溫-10.4℃，年氣溫差34.8℃，每年初霜日10月13日左右，無(wú)霜期限為170天左右。

2.2  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

我區(qū)經(jīng)濟(jì)以石油化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主，轄18個(gè)街道辦事處，年產(chǎn)水稻6000多萬(wàn)噸，是重點(diǎn)的產(chǎn)糧區(qū)和優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，地下蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣資源，是重要的石油和天然氣產(chǎn)區(qū)。2014年區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值353.4億元。遼河油田、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市屬大型工礦企業(yè)等座落我區(qū)。全區(qū)交通發(fā)達(dá)，京沈高速、盤海高速、溝海鐵路、雙興公路、莊林公路途經(jīng)本區(qū)，通往各地。

3 指揮體系及職責(zé)

3.1  指揮體系

區(qū)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局。明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，按分工職責(zé)，責(zé)任到人。

3.2  職責(zé)

負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)抗旱工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的抗旱工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令；宣布抗旱期限和確定抗旱緊急狀態(tài)時(shí)限和范圍；組織制訂抗旱方案；及時(shí)掌握全區(qū)旱情，根據(jù)旱情需要，發(fā)布相關(guān)預(yù)報(bào)、警報(bào)及旱情公報(bào)；及時(shí)將有關(guān)情況通知各成員單位及街道級(jí)防汛抗旱指揮部；組織實(shí)施抗旱減災(zāi)措施，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

4  預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)防預(yù)警信息及報(bào)送

在各類防汛抗旱部門應(yīng)急預(yù)案中，要相應(yīng)確定預(yù)警級(jí)別和預(yù)警信息內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）Ⅲ級(jí)（較重）Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息包括洪水、干旱災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。

4.1.1 氣象水文海洋信息

區(qū)防辦及時(shí)同市氣象、水文、海洋部門溝通，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)報(bào)送區(qū)防汛抗旱指揮部。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。

當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。雨情、水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到防汛抗旱指揮部，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在20分鐘內(nèi)報(bào)到防汛抗旱指揮部，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

4.1.2 工程信息

旱期各級(jí)堤防及穿堤閘站管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

4.1.3 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受災(zāi)農(nóng)作物、影響人口，以及對(duì)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)掌握水雨情變化、事發(fā)地蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)組織災(zāi)情核實(shí)工作，并及時(shí)將核實(shí)后的災(zāi)情上報(bào)。

4.2  預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

4.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作主要內(nèi)容包括：思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、通信準(zhǔn)備、防汛抗旱檢查及日常管理工作等。

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。每年利用世界水日、水法規(guī)宣傳周等契機(jī)開展活動(dòng)兩次以上。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成應(yīng)急度汛工程和抗旱水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，及時(shí)封閉穿越堤防的交通路口、輸排水管道和排水溝；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預(yù)案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。市防汛抗旱指揮部可按險(xiǎn)情、災(zāi)情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛抗旱物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）抗旱檢查。實(shí)行以組織、工程、預(yù)案、物資、監(jiān)測(cè)、通信檢查為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

4.2.2 干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

4.2.3 供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，由供水部門聯(lián)合防汛抗旱指揮部應(yīng)向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水或替代水源的準(zhǔn)備。

4.3干旱預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

干旱災(zāi)害分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特大干旱）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級(jí)（中度干旱）和Ⅳ級(jí)（輕度干旱）。Ⅰ級(jí)到Ⅳ級(jí)干旱預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，按照涉及到的行政區(qū)域由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布干旱預(yù)警級(jí)別。

防汛抗旱指揮部根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制訂適合當(dāng)?shù)氐蘑窦?jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)干旱預(yù)警的發(fā)布條件。

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，視為特大干旱：

①全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積65%，同時(shí)重旱面積超過(guò)耕地面積30%；

②全區(qū)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于7%；

③全市1/3以上區(qū)干旱缺水率大于30%。

符合以上條件之一，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部門會(huì)商后發(fā)布Ⅰ級(jí)預(yù)警。

4.3.2出現(xiàn)下列情況之一者，視為嚴(yán)重干旱：

①全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積50%，同時(shí)重旱面積超過(guò)耕地面積20%；

②全區(qū)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于5%；

③全區(qū)1/3以上街道干旱缺水率大于20%。

符合以上條件之一，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部門會(huì)商后發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警。

4.3.3出現(xiàn)下列情況之一者，視為中度干旱：

①全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積的40%；

②全區(qū)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于3%。

符合以上條件之一，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部門會(huì)商后發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警。

4.3.4出現(xiàn)下列情況之一者，視為輕度干旱：

①全區(qū)受旱面積超過(guò)耕地面積的20%；

②全區(qū)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于1%。

符合以上條件之一，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部門會(huì)商后發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.1.1　按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

5.1.2　進(jìn)入旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

5.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)遼河左岸、繞陽(yáng)河左岸的防汛管理及應(yīng)急響應(yīng)期的調(diào)度；必要時(shí)，可由市防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。

5.1.4 干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由街道（農(nóng)場(chǎng)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織抗洪救災(zāi)、抗旱減災(zāi)等方面的工作。

5.1.5 干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由街道（農(nóng)場(chǎng)）防汛抗旱指揮部向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)。

5.1.6 對(duì)跨區(qū)發(fā)生的旱情災(zāi)害，或者突發(fā)事件可能影響到相鄰市地行政區(qū)域的，區(qū)防汛抗旱指揮部在報(bào)告同級(jí)人民政府和市防汛抗旱指揮部的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響區(qū)的防汛抗旱指揮部通報(bào)情況。

5.1.7 因旱情災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，街道（農(nóng)場(chǎng)）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

5.2干旱災(zāi)害

（1）特大干旱

①?gòu)?qiáng)化地方行政首長(zhǎng)抗旱目標(biāo)責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

②指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會(huì)商，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，各有關(guān)部門按照指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面做好抗旱工作。

③啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動(dòng)各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如：應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

④密切監(jiān)測(cè)旱情、及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，密切掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。

⑤動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持抗旱救災(zāi)工作。

⑥加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴(yán)重干旱

①進(jìn)一步加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

②及時(shí)組織防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行抗旱會(huì)商，研究部署抗旱工作。

③適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

④督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各部門落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。

⑤做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱

①加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測(cè)旱情變化趨勢(shì)，及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

②及時(shí)分析預(yù)測(cè)水量供求變化形勢(shì)，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

③根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)會(huì)商，適時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（4）輕度干旱

①掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。

②做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

③及時(shí)分析了解社會(huì)各方面的用水需求。

5.3信息報(bào)送和處理

5.3.1 旱情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)或下傳，歸口處理，同級(jí)共享。

5.3.2 防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

5.3.3本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理的原則，加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)情排查，一般性旱情、災(zāi)情，按責(zé)任權(quán)限，由街道（農(nóng)場(chǎng)）防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分級(jí)管理權(quán)限一時(shí)難以處理，需上級(jí)幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)同志審批后，可向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。

5.3.4 凡經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的旱情災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，街道（農(nóng)場(chǎng)）防汛抗旱指揮部應(yīng)立即調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。

5.3.5 區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大的旱情、災(zāi)情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告區(qū)委、區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

5.4 指揮和調(diào)度

5.4.1 出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，及時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。

5.4.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

5.4.3 發(fā)生重大旱情災(zāi)害后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

5.5 旱情救災(zāi)

5.5.1 出現(xiàn)旱情災(zāi)害或發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤。

5.5.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供區(qū)防汛抗旱指揮部決策。

5.5.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持。組織有關(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大河干流堤防決口的堵復(fù)的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

5.5.4 處置水旱災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

5.5.5情況危急時(shí)，可請(qǐng)求部隊(duì)、武警參加抗旱救災(zāi)行動(dòng)，協(xié)助完成轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾和維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。

5.6 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

5.6.1區(qū)防汛抗旱指揮部和各街道（農(nóng)場(chǎng)）應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的器械，以備隨時(shí)使用。

5.6.2 出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，事發(fā)地街道（農(nóng)場(chǎng)）應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

5.6.3 對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由事發(fā)地街道（農(nóng)場(chǎng)）負(fù)責(zé)，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

5.6.4 出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，區(qū)政府組織衛(wèi)生部門及基層衛(wèi)生組織加強(qiáng)受影響區(qū)域的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療隊(duì)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時(shí)，可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。

5.7 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

5.7.1 出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，事發(fā)地街道（農(nóng)場(chǎng)）根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.7.2 必要時(shí)，區(qū)政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗旱救災(zāi)。

5.8信息發(fā)布

5.8.1 防汛抗旱信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。重要信息發(fā)布應(yīng)按相關(guān)規(guī)定由專人負(fù)責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布汛情和災(zāi)情信息。

5.8.2旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及旱情災(zāi)害災(zāi)情，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局審核發(fā)布。

5.8.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)導(dǎo)、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

5.9 應(yīng)急結(jié)束

5.9.1當(dāng)干旱災(zāi)害及極度缺水情況得到有效控制，達(dá)到下一級(jí)的預(yù)警條件時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視旱情，適時(shí)宣布降低旱情災(zāi)害預(yù)警等級(jí)和相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部門。

5.9.2當(dāng)干旱災(zāi)害及極度缺水情況消除時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視旱情，宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部門。

5.9.3抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在緊急抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還，造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；地方人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾，對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。

6 后期處置

6.1  損失評(píng)估

明確對(duì)旱災(zāi)損失及影響進(jìn)行評(píng)估的單位和工作要求

抗旱部門針對(duì)抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好抗旱工作。

6.2  災(zāi)民救助

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視媒體等手段發(fā)布信息，可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗旱搶險(xiǎn)，并由民政部門逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查，對(duì)災(zāi)民進(jìn)行部門救助和社會(huì)救助（捐款、捐物）解決，并做到災(zāi)情及時(shí)上報(bào)。

6.3  效益評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后對(duì)抗旱預(yù)案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善，抗旱預(yù)案的制定，可有效地實(shí)現(xiàn)召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的戰(zhàn)略目的，使抗旱工作做到求實(shí)、有備、應(yīng)急，增效科學(xué)合理的實(shí)施效果。據(jù)估測(cè)，抗旱預(yù)案各項(xiàng)制度落實(shí)后，抗旱進(jìn)度可提前10天，損失可減少40％左右，為今后的抗旱工作能夠總結(jié)出切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

7 保障措施

7.1  資金保障

中央財(cái)政安排的特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大旱情災(zāi)害的街道辦事處和農(nóng)場(chǎng)。區(qū)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金，各部門捐助，發(fā)揚(yáng)一方有難，八方支援精神，動(dòng)員全區(qū)干部職工進(jìn)行捐款。此款項(xiàng)用于本區(qū)內(nèi)遭受嚴(yán)重干旱的街道辦事處（農(nóng)場(chǎng)）、村，對(duì)抗旱資金做到專戶、專人管理，成立抗旱救災(zāi)辦公室，各負(fù)其責(zé)，讓受災(zāi)農(nóng)民安全度過(guò)災(zāi)難。

7.2  物資保障

抗旱物資籌集和儲(chǔ)備實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”以及“按需定額儲(chǔ)備、講究實(shí)效、專物專用”的原則，采取國(guó)家、省級(jí)、地方專儲(chǔ)、代儲(chǔ)和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

區(qū)抗旱指揮部指定儲(chǔ)備的物資由物資儲(chǔ)備單位負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，物資種類及數(shù)量按抗旱預(yù)案落實(shí)到單位，區(qū)儲(chǔ)備物資數(shù)量不足時(shí)，由區(qū)抗旱指揮部向上級(jí)抗旱指揮部申請(qǐng)調(diào)抗旱物資，各街道、村（社區(qū)）應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的抗旱物資，當(dāng)街道儲(chǔ)備物資消耗過(guò)多，不能滿足抗旱需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)區(qū)儲(chǔ)備物資。

區(qū)抗旱物資調(diào)撥原則：先調(diào)用區(qū)抗旱物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用其他街道辦事處（農(nóng)場(chǎng)）的抗旱儲(chǔ)備物資。

區(qū)抗旱物資調(diào)撥程序：由街道村（社區(qū)）向區(qū)抗旱指揮部提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)防抗指揮部批準(zhǔn)同意后，由區(qū)抗旱辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令。

7.3  應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)部門對(duì)地表水，地下水和外調(diào)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源，協(xié)同水質(zhì)檢測(cè)部門加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。針對(duì)供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

7.4  應(yīng)急隊(duì)伍保障

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，由當(dāng)?shù)乜购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。

任何單位和個(gè)人都有依法參加抗旱義務(wù)，在抗旱期間，地方各級(jí)人民政府和抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織動(dòng)員社會(huì)公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。區(qū)抗旱指揮部管理的抗旱隊(duì)，由區(qū)抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)，上級(jí)抗旱指揮部的抗旱隊(duì)，由區(qū)抗旱指揮部向上級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動(dòng)申請(qǐng)，由上級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)安排，一旦出現(xiàn)旱情，立即投入抗旱救災(zāi)工作。

7.5  技術(shù)保障

監(jiān)測(cè)旱情，及時(shí)分析旱情變化發(fā)展趨勢(shì)，密切掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，通過(guò)電視媒體適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息。

7.6  宣傳與培訓(xùn)

對(duì)抗旱節(jié)水知識(shí)通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳，引起社會(huì)公眾關(guān)注，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。