興政辦發(fā)〔2017〕22號

關(guān)于貫徹落實《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查

計劃管理辦法》的通知

全區(qū)各行政執(zhí)法部門和單位：

    為更好的優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范涉企行政執(zhí)法活動，遼寧省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)了《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法》（遼依法辦發(fā)〔2017〕1號 ）（以下簡稱辦法），已于2017年1月12日開始施行，請各行政執(zhí)法部門（單位）認真貫徹落實，具體要求如下：

    一、計劃報送階段

    按照辦法第三條和第四條的規(guī)定，各行政執(zhí)法部門（單位）參考附件1的格式與內(nèi)容，編制本年度行政執(zhí)法檢查計劃，并于3月8日前，將本部門（單位）2017年度涉企行政

執(zhí)法檢查計劃報送區(qū)政府法制辦審核。要求報送電子版與文字版兩種形式。文字版加蓋公章送到區(qū)政府217房間；電子版發(fā)送至郵箱：438155972@qq.com。電話號碼：2823857（7228），聯(lián)系人：張娜、鄭城。

    二、審核批準階段

    區(qū)政府法制辦要按照辦法第五條的規(guī)定，在3月15日前將報送的檢查計劃審核完畢，報政府批準。

    三、公開公示階段

    各行政執(zhí)法部門（單位）要將經(jīng)區(qū)政府批準的行政執(zhí)法檢查計劃，按據(jù)辦法第六條的規(guī)定，在3月20日前同時在門戶網(wǎng)站和辦事場所予以公示。

    四、執(zhí)法檢查階段

    各行政執(zhí)法部門（單位）要按照批準公示的涉企執(zhí)法檢查計劃開展行政執(zhí)法檢查工作。嚴格行政執(zhí)法檢查程序，落實涉企執(zhí)法各項制度，執(zhí)法人員要認真填寫涉企執(zhí)法文書，特別是《行政執(zhí)法檢查登記表》、《行政執(zhí)法檢查通知書》、《行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄》、《行政執(zhí)法檢查報告》等。

    五、檢查備案階段

    各行政執(zhí)法部門（單位）要按照辦法第十一條的規(guī)定，將各項涉企行政執(zhí)法檢查的實施情況報送區(qū)政府法制辦備案。

    六、考核評價階段

    2017年涉企行政執(zhí)法檢查的考核工作定為隨機抽查和全面考核兩種同時進行。由區(qū)政府法制辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局作為專項檢查工作隨機抽查。2017年依法行政工作考核中要將涉企行政執(zhí)法檢查工作作為重點進行全面考核。

    請各行政執(zhí)法部門（單位）按照辦法規(guī)定，結(jié)合以上要求，全面開展2017年涉企行政執(zhí)法檢查工作。

                     2017年3月1日 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室     2017年3月1日印發(fā)

遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法

第一條  為規(guī)范和控制行政執(zhí)法檢查行為，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實減輕企業(yè)負擔，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》等規(guī)定，制定本辦法。

 第二條  嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度。行政執(zhí)法機關(guān)（含依法授權(quán)、委托的組織）年度內(nèi)對企業(yè)（含個體工商戶）生產(chǎn)經(jīng)營活動進行的執(zhí)法檢查，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項外，都應(yīng)編制年度行政執(zhí)法檢查計劃，報送本級政府法制辦審核后呈報同級政府批準并予以公開。未經(jīng)政府批準和公開，行政執(zhí)法機關(guān)一律不得開展涉企行政執(zhí)法檢查。

 第三條  完善行政執(zhí)法機關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查計劃報送。行政執(zhí)法機關(guān)擬定的檢查計劃，應(yīng)當在每年1月10日前報送同級政府法制辦審核。報送審核的行政執(zhí)法檢查計劃，應(yīng)當明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查時間、檢查方式。

法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法檢查計劃，應(yīng)當通過其主管部門報送;無主管部門的，直接向同級政府法制辦報送。

第四條  落實涉企行政執(zhí)法檢查 “雙隨機”制度。檢查計劃制定要體現(xiàn)“雙隨機”要求：檢查對象從市場主體名錄庫中抽取，數(shù)量按照不超過20%比例限定；檢查內(nèi)容應(yīng)當選擇群眾關(guān)心、社會關(guān)注、行業(yè)管理問題突出的重點項目；檢查依據(jù)載明檢查內(nèi)容涉及到的法律、法規(guī)或規(guī)章；檢查時間明確到具體月份或季度；檢查方式為現(xiàn)場調(diào)閱審查或查驗、檢驗、鑒定、勘驗、年檢等。

第五條  嚴格涉企行政執(zhí)法檢查計劃審核。政府法制辦要認真審核各部門報送的檢查計劃，并在1月30日前報政府批準實施。執(zhí)法計劃要依法從嚴掌握。對無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，一律不予批準；堅持避免重復檢查、多頭檢查，對能夠合并的要合并，能夠聯(lián)合檢查的實行聯(lián)合檢查。原則上，同一行政機關(guān)對同一企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，每年不超過1次，超過的不予批準；同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)對企業(yè)進行了行政執(zhí)法檢查的，下級機關(guān)不再檢查。同一行政機關(guān)多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)對同一企業(yè)實施檢查的，在本機關(guān)統(tǒng)一組織下實行綜合檢查；多個行政執(zhí)法機關(guān)對同一單位都提出了檢查計劃的，明確由一個單位牽頭實行聯(lián)合檢查。

第六條  及時公開涉企行政執(zhí)法檢查信息。政府批準的行政執(zhí)法檢查計劃，要在政府網(wǎng)站和當?shù)刂饕侣劽襟w向社會公開。行政執(zhí)法機關(guān)要同時在本機關(guān)門戶網(wǎng)站和集中辦事場所予以公示。

第七條  全面落實行政執(zhí)法檢查計劃。行政執(zhí)法機關(guān)不得擅自改變、調(diào)整或者不執(zhí)行政府批準的年度行政執(zhí)法檢查計劃。政府法制辦要切實加強對行政執(zhí)法機關(guān)涉企行政執(zhí)法檢查計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、考核，督促、檢查、考核涉企行政執(zhí)法檢查計劃得以嚴格、規(guī)范執(zhí)行。

第八條  嚴格行政執(zhí)法檢查程序。行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部應(yīng)當建立檢查批準、登記制度。對企業(yè)進行檢查前，要從執(zhí)法檢查人員名錄庫中抽取行政執(zhí)法人員，經(jīng)過本機關(guān)負責人同意并進行登記。檢查時要向被檢查對象出示執(zhí)法證件和《行政執(zhí)法檢查通知書》。未經(jīng)行政機關(guān)負責人同意，行政執(zhí)法人員未經(jīng)取得執(zhí)法資格和《行政執(zhí)法檢查通知書》的，不得進行檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。

第九條  規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為。行政執(zhí)法機關(guān)實施檢查，要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得要求企業(yè)主要負責人陪同，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被檢查企業(yè)報銷費用，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得通過檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。

第十條  完善行政執(zhí)法檢查書面報告制度。行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當就檢查的情況，及時向本機關(guān)提交客觀、真實的書面檢查報告。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法提出改進意見并書面通知企業(yè)。嚴格檢查過程記錄，書面檢查報告要完整記載檢查情況，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

第十一條  落實行政執(zhí)法檢查備案制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及國家安全、公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的事項進行的隨機檢查，行政執(zhí)法機關(guān)每年年初都要制定檢查計劃，建立完善實施檢查的批準、登記、出示《行政檢查通知書》、檢查記錄和檢查結(jié)果書面報告等制度，并在年底將檢查計劃實施情況報送本級政府法制辦備案。國家和省、市、縣政府臨時安排部署的專項執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關(guān)要依法及時開展，并在檢查結(jié)束后30日內(nèi)向本級政府法制辦備案檢查實施情況。

第十二條  建立行政執(zhí)法檢查信息共享機制。行政執(zhí)法機關(guān)要建立和完善行政執(zhí)法檢查信息共享平臺建設(shè)，及時搜集、整理、公布行政執(zhí)法檢查信息，暢通行政執(zhí)法機關(guān)相互間檢查信息共享渠道，及時反饋和解決涉企檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，體現(xiàn)檢查工作的效果。

第十三條  加強違法執(zhí)法檢查行為責任追究。各級政府法制辦都要公布投訴舉報電話，對企業(yè)的投訴、舉報，要認真及時調(diào)查核實，對違反規(guī)定，未經(jīng)批準擅自開展檢查，以及在檢查中侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為，要按照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定，依法進行處理。

第十四條  建立和完善涉企行政執(zhí)法檢查考核評價機制。各級政府要加強涉企行政執(zhí)法檢查的考核評價，將此項工作納入政府績效考核，明確考核內(nèi)容，核定考核分值。各級政府法制辦要具體負責涉企行政執(zhí)法檢查的日常監(jiān)督考核，每年都要選擇不同所有制企業(yè)特別是民營企業(yè)作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，選聘人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士作為行政執(zhí)法社會督查員，通過定期走訪、組織評議等方式，聽取對開展涉企行政執(zhí)法檢查的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和處理因違法檢查侵害企業(yè)合法權(quán)益的問題。省政府每年都要對規(guī)范行政檢查制度措施落實情況開展專項檢查，結(jié)果依法納入涉企執(zhí)法考核并向有關(guān)部門通報。

第十五條  省以下實行垂直管理部門開展涉企行政執(zhí)法檢查，適用本辦法。