推行個體零散稅源社會化管理，是落實中央深化國稅、地稅征管體制改革的具體措施。中辦、國辦《深化國稅、地

稅征管體制改革方案》明確提出，要轉(zhuǎn)變征收管理方式，統(tǒng)籌社會各方力量，構(gòu)建稅收共治格局。個體零散稅源具有點多面廣、隱蔽性強(qiáng)、易漏難管的特點，單靠稅務(wù)部門現(xiàn)有的征管力量和手段，很難實施有效控管。實施零散稅源社會化管理，對于充分發(fā)揮街道、社區(qū)對轄區(qū)個體零散業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況熟悉、涉稅信息掌握及時的優(yōu)勢，有效監(jiān)控稅源，最大限度地堵塞稅收漏洞，增加稅收收入具有十分重要的意義。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實五大發(fā)展理念、“四個著力”和中央關(guān)于東北、遼寧真心發(fā)展決策部署，以中央深化國稅地稅征管體制改革方案為指引，以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力，在全區(qū)推行個體零散稅源社會化管理。

    三、基本原則

    （一）依法治稅原則。堅持法治引領(lǐng)，推進(jìn)改革創(chuàng)新。要將依法治稅貫穿于個體零散稅源管理的全過程，理順征納關(guān)系，規(guī)范代征行為，不斷增強(qiáng)納稅人依法納稅意識，促進(jìn)良好稅收征納秩序和營商環(huán)境的形成。

    （二）政府主導(dǎo)原則。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)稅收共治。要在興隆臺區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對個體零散稅源社會化管理,稅務(wù)部門要與各街道辦事處要建立稅收代征工作機(jī)制。

    （三）稅務(wù)主管原則。堅持問題導(dǎo)向，落實齊抓共管。要強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法主體地位，理順征管職責(zé)，轉(zhuǎn)變征管方式，提高征管效能。要發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。

（四）部門聯(lián)動原則。堅持協(xié)作配合，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅。要統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，強(qiáng)化部門配合聯(lián)動，形成個體零散稅源社會化管理的協(xié)作共治格局。

四、工作措施

    （一）轉(zhuǎn)變稅收征管方式，創(chuàng)新個體零散稅收征管模式。按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報納稅、提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提，以分類分級管理為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅收征管效能。將稅收管理依靠事前審核向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，將不同稅源規(guī)模無差別均等化管理向分類分級風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，將單一稅收管理向公共管理服務(wù)社會化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、兩稅合作、街道代征、社會協(xié)作的個體零散稅收征管模式。

    （二）推進(jìn)街道代征個體零散稅收工作。為了整合稅收征管資源，發(fā)揮基層組織社會管理網(wǎng)格化優(yōu)勢，最大限度降低個體零散稅收流失，緩解街道財權(quán)、事權(quán)、稅權(quán)不匹配的問題，根據(jù)國家、省深化稅收征管體制改革的精神和相關(guān)政策規(guī)定，將個體零散稅收依法委托街道代征。各街道辦事處應(yīng)與區(qū)級稅務(wù)部門簽訂稅收委托代征協(xié)議，依法接受委托。委托代征稅費的范圍、計稅依據(jù)、稅率、代征期限等具體事項和責(zé)任義務(wù)，由雙方根據(jù)稅法和國家政策規(guī)定協(xié)商確定。要規(guī)范稅收代征工作，加強(qiáng)對代征人員的管理，有效落實稅源協(xié)管職責(zé)。

    （三）建立考核激勵機(jī)制。區(qū)政府要建立個體零散稅收委托代征工作考核激勵制度，落實監(jiān)管措施，保障工作經(jīng)費，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰措施，調(diào)動個體零散稅源代征工作積極性，優(yōu)化便民辦稅，提高零散稅源管理質(zhì)效。

五、工作要求

    （一）落實工作責(zé)任。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對委托代征工作的監(jiān)督檢查，財政部門要給予代征工作經(jīng)費保障，公安部門要加強(qiáng)對個體零散稅收委托代征公共秩序的維護(hù)，其他有關(guān)部門和單位要及時提供涉稅信息并支持協(xié)助配合稅務(wù)部門和稅收代征單位加強(qiáng)個體零散稅收管理。街道辦事處要按照規(guī)定切實履行代征職責(zé)。

（二）營造宣傳氛圍。各新聞單位要及時捕捉個體零散稅源社會化管理的新聞動態(tài)，正確把握便民辦稅、優(yōu)化服務(wù)、提升政府效能的輿論導(dǎo)向，合理回應(yīng)社會焦點和民眾關(guān)切，營造親商、贏商、依法納稅的良好輿論氛圍。在新聞媒體上，要及時曝光欠稅及其他稅收違法行為。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了更好的將委托代征工作落實到位，興隆臺區(qū)人民政府成立關(guān)于推行個體零散稅源社會化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

    組  長：楊懷林  區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長

    副組長：紀(jì)永勝  區(qū)財政局局長

  韓侍峰  區(qū)國稅局局長

         范占海  區(qū)地稅局局長

 成  員：鄭學(xué)龍  區(qū)發(fā)改局局長    

         索會玉  區(qū)統(tǒng)計局局長

         李鳳巖  區(qū)公安分局副局長

         劉  剛  興海街道辦事處主任  

         趙國中  興盛街道辦事處主任       

         尹學(xué)智  興隆街道辦事處主任                  

         徐  凱  振興街道辦事處主任      

         鄧曉鵬  創(chuàng)新街道辦事處主任       

         王  罡  渤海街道辦事處主任       

         姚紅軍  新工街道辦事處主任       

         佟  音  惠賓街道辦事處主任       

         潘國利  于樓街道辦事處主任       

         崔新國  新生街道辦事處黨工委書記、主任

         陳洪波  曙光街道辦事處主任           

         李  權(quán)  友誼街道辦事處主任       

         谷玉峰  歡喜街道辦事處黨工委書記、主任

         王宏奇  平安街道辦事處黨工委書記、主任

         花向陽  錦采街道辦事處黨工委書記、主任

         賈文輝  高升街道辦事處黨工委書記、主任

         任進(jìn)洪  茨采街道辦事處黨工委書記、主任

         閆海濱  沈采街道辦事處黨工委書記、主任

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                            2017年7月25日