興政辦發(fā)〔2017〕90號

關(guān)于印發(fā)《盤錦市興隆臺區(qū)食品安全

“十三五”規(guī)劃》的通知

        

各街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)食品安全“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                              2017年8月31日 

（此件可以公開發(fā)布）

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室     2017年8月31日印發(fā)

 

盤錦市興隆臺區(qū)食品安全“十三五”規(guī)劃

    為鞏固全區(qū)食品安全工作已取得的成效，進(jìn)一步解決食品安全深層次問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展（2014—2020年）》、《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《盤錦市區(qū)食品安全“十三五”規(guī)劃》等

相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是2016-2020年間興隆臺區(qū)在食品安全領(lǐng)域創(chuàng)新體制機(jī)制、配置公共資源、實(shí)現(xiàn)科學(xué)長效監(jiān)管的主要依據(jù)。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會提出的“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”的要求，以全面打造興隆臺區(qū)食品安全放心城市為主線，堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、強(qiáng)化基層、科技支撐、社會共治的原則，全面落實(shí)政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、社會群眾四項(xiàng)主體責(zé)任，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管能力，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，提升食品安全社會滿意度，推動食品產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。牢固樹立“食品藥品安全是發(fā)展中的安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念，產(chǎn)管并重，推動食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成“四個全面”、“四個著力”、“四個驅(qū)動”賦予的新任務(wù)，助力向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強(qiáng)市新航程。 

二、具體目標(biāo)

1.公眾對食品安全滿意。到2020年，公眾對食品安全的總體滿意率達(dá)80%以上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意率達(dá)70%以上。食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測合格率達(dá)98%以上，抽檢檢測不合格食品及問題食品發(fā)現(xiàn)率達(dá)到全國平均水平以上。

2.及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題，消除食品安全風(fēng)險隱患。建立食品安全問題和建議征集工作機(jī)制，確保較大的食品安全隱患100%得到消除、食品安全問題得到有效解決、監(jiān)管空白能夠及時發(fā)現(xiàn)。以省級12331受理平臺為中心，建成覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的投訴舉報體系。公眾對食品安全合理投訴舉報100%得到及時處理。

3.守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故底線。健全食品安全應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機(jī)制，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制（修）訂率達(dá)100%。建立食品安全事故信息直報系統(tǒng)，食品安全事故及時報告率達(dá)100%，食品安全事故有效處置率達(dá)100%。食品安全輿情及時有效處置率達(dá)100%。對發(fā)現(xiàn)的食品違法行為依法查處率達(dá)100%，對未履職而發(fā)生食品安全事故責(zé)任追究率達(dá)100%。對涉嫌犯罪的違法行為向刑事司法機(jī)關(guān)移送率達(dá)100%。

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。到2020年，食品生產(chǎn)經(jīng)營者100%落實(shí)主體責(zé)任。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%建立不合格食品退市、召回、銷毀管理制度和食品安全事故報告制度；食品安全事故處置方案制定率達(dá)100%；開展自查，公示結(jié)果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)和相應(yīng)的經(jīng)營單位100%設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)；實(shí)行食品安全管理人員職業(yè)資格制度,各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時，培訓(xùn)合格率達(dá)100%，其他從業(yè)人員年培訓(xùn)及合格率達(dá)到100%；從業(yè)人員健康體檢合格率達(dá)100%；食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%實(shí)現(xiàn)可追溯。積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險工作，到2020年重點(diǎn)領(lǐng)域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責(zé)任險。

5. 全區(qū)切實(shí)履行食品安全工作職責(zé)。全區(qū)將食品安全工作100%納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，工作完成情況列入年度評議、考核目標(biāo)；完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全食品安全工作機(jī)構(gòu)和工作流程；整合檢驗(yàn)檢測資源，探索建立區(qū)域綜合性檢驗(yàn)檢測平臺，提升檢驗(yàn)檢測能力。到2020年，全區(qū)100%的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和儀器裝備達(dá)到國家頒布的建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法基本裝備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

6.動員社會力量廣泛參與。到2020年，公眾食品安全核心知識知曉率達(dá)85%以上、行為形成率達(dá)80%以上。中小學(xué)生食品安全核心知識知曉率達(dá)90%以上、行為形成率達(dá)85%以上。建立制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。暢通民意訴求渠道，完善落實(shí)有獎舉報政策。鼓勵公共服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題及時報告。群團(tuán)組織、社會組織、基層群眾性自治組織等參與食品安全綜合治理。新聞媒體依法開展食品安全公益宣傳，曝光違法犯罪行為。注重發(fā)揮各級主管部門、食品安全專家?guī)?、行業(yè)協(xié)會、商會、第三方機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)監(jiān)督與服務(wù)。積極支持消費(fèi)者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益。

7.食品產(chǎn)業(yè)得到良性、快速發(fā)展。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；M(jìn)一步提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，食品一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，形成自主創(chuàng)新、輻射帶動能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)國內(nèi)、國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，打造食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?！叭芬粯?biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例提高到70%。

三、主要任務(wù)

（一）落實(shí)政府職責(zé)，貫徹落實(shí)食品安全工作有關(guān)要求

1.明確政治責(zé)任、落實(shí)黨政同責(zé)

（1）全區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，明確和落實(shí)食品安全責(zé)任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。

（2）全區(qū)每年至少要聽取一次食品安全工作匯報，分析形勢，研究解決問題，明確政策、措施。把食品安全工作列入黨政干部、政府績效考核，考核結(jié)果向社會公布。

2.全面深化食品安全領(lǐng)域改革

（1）建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制。2017年底前，規(guī)劃設(shè)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分步實(shí)施食品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，2018年底前，相關(guān)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。

（2）全面加強(qiáng)興隆臺區(qū)食品安全委員會及其辦公室的建設(shè)。街道辦事處成立并及時調(diào)整食品安全委員會或食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，修（制）訂工作規(guī)則。食安委各成員單位要依法履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)把食品安全從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口。加強(qiáng)興隆臺區(qū)食品安全委員會辦公室工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評價的作用，負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結(jié)果納入考核。

3.落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系

一是全面落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，結(jié)合國家、省、市食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，研究食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，確保沒有國家標(biāo)準(zhǔn)品種具有地方或企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)。建立地方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，確保標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、安全、可靠。推動標(biāo)準(zhǔn)宣傳，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行跟蹤評價，統(tǒng)一對各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息公開。按照《遼寧省食品安全條例》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，制定出臺配套規(guī)章和執(zhí)行制度，加強(qiáng)地方性食品安全法規(guī)解釋工作。認(rèn)真做好食品安全規(guī)范性文件的修訂和清理工作。

二是全面落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管“有機(jī)構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，調(diào)整和優(yōu)化目前各部門內(nèi)部工作運(yùn)行中不適應(yīng)監(jiān)管工作要求的職能分工和工作流程。監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域全過程，主動發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和交叉領(lǐng)域等問題，按照消費(fèi)者的實(shí)際需求和食品生產(chǎn)經(jīng)營的特有規(guī)律加強(qiáng)監(jiān)管。科學(xué)、隨機(jī)進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，依據(jù)工作規(guī)范的要求，每五年對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和食品品種要全面覆蓋一次。切實(shí)深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。著力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問題。強(qiáng)化執(zhí)法公開，實(shí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是全面落實(shí)最嚴(yán)厲的處罰。著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點(diǎn)打擊涉及面廣、社會危害大、群眾反映強(qiáng)烈的食品安全違法犯罪行為，如米、蟹、肉、油、蛋、奶等群眾日常消費(fèi)領(lǐng)域的違法犯罪。嚴(yán)厲打擊違法收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物生產(chǎn)加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件的違法行為。依法及時準(zhǔn)確公開監(jiān)督抽檢信息和案件查處結(jié)果等日常監(jiān)管信息，形成主動公開食品安全信息的常態(tài)機(jī)制。

四是全面落實(shí)最嚴(yán)肅的問責(zé)。加強(qiáng)對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的教育，預(yù)防失職瀆職行為。杜絕食品安全監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現(xiàn)。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信自律。

依法依規(guī)制定實(shí)施各領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會、商會制定更為嚴(yán)格的主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位配備食品安全管理員（師）制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員責(zé)任制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、出廠檢驗(yàn)制度、食品銷售記錄制度、食品召回制度、食品安全事故報告制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品安全追溯體系，實(shí)施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。加強(qiáng)以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)。督促企業(yè)開展自查評價，依據(jù)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。落實(shí)消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)法律責(zé)任、民事責(zé)任和社會責(zé)任。到2020年全區(qū)100%的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作，重點(diǎn)領(lǐng)域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，增強(qiáng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險賠償責(zé)任的能力。以蔬菜、肉類和魚類等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)追溯對象，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)及“三品一標(biāo)”和蔬菜園、水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理、農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼、生產(chǎn)檔案信息化管理和購銷臺賬電子化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地、產(chǎn)時查詢和追溯。到2020年食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯。

（三）落實(shí)監(jiān)管部門職責(zé)，進(jìn)一步依法加強(qiáng)食品安全工作

1. 堅持預(yù)防為主

——廣泛開展《食品安全法》宣傳貫徹工作。做好全區(qū)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和食品企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)100%，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《食品安全法》納入全區(qū)“七五”普法計劃，2016年底前公眾對《食品安全法》重點(diǎn)知識知曉率達(dá)到20%、到2020年達(dá)到70%。

——進(jìn)一步提高依法行政水平。明確市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和事業(yè)編制食品安全執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)限。完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、細(xì)化量化裁量范圍。建立健全跨地區(qū)、跨部門食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，切實(shí)提高依法懲處食品安全違法行為的能力。

——著力提升食品安全監(jiān)管工作效能。積極推進(jìn)食品安全綜合執(zhí)法。整合各領(lǐng)域食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管資源和基礎(chǔ)信息，通過理清事權(quán)、合理分工，形成省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級食品安全監(jiān)管部門的工作合力。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格四級管理體系，構(gòu)建形成全覆蓋、無縫隙、更高效的食品安全網(wǎng)格化管理模式。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，著力加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

2.強(qiáng)化風(fēng)險管理

——加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警管理體系建設(shè)。實(shí)行食品監(jiān)督抽檢分級負(fù)責(zé)制，加大監(jiān)督抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，完善防控措施，消除安全隱患。按照重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時間，建立食品安全風(fēng)險清單，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施風(fēng)險分級分類監(jiān)管，有效控制風(fēng)險。

——建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流體系。建設(shè)食品安全風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)共享。對難以確定的風(fēng)險隱患及時進(jìn)行評估，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險交流。

——建立統(tǒng)一高效的食品安全應(yīng)急管理系統(tǒng)。完善多部門聯(lián)動的食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立食品安全日常防控、監(jiān)測預(yù)警、專家評估、隱患排查制度，編制操作手冊，規(guī)范應(yīng)急值守、應(yīng)急檢驗(yàn)、指揮決策、緊急處置、事件直報、事故調(diào)查、企業(yè)責(zé)任約談、總結(jié)評估、信息發(fā)布、責(zé)任追究等覆蓋突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的規(guī)程，提高突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化、制度化水平。構(gòu)建覆蓋省、市、區(qū)、街道四級食品安全事件事故信息直報網(wǎng)絡(luò)，組建市、區(qū)、街道三級食品安全應(yīng)急處置專家隊(duì)伍和以食品安全監(jiān)管隊(duì)伍為基本力量，以食品安全協(xié)管員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍。增加食品安全事故處置通訊、車輛、藥品等硬件投入，保障所需設(shè)備、設(shè)施和物資的儲備與調(diào)用。開展培訓(xùn)演練，努力提高食品安全危機(jī)意識，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治水平，確保各類食品安全事故得到及時有效處置。

3.實(shí)施全程控制

——加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋面。糧食、蔬菜、水果、畜禽、肉蛋奶、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測納入計劃，抽檢頻次和數(shù)量保持逐年增加，帶據(jù)安全上市。基本建立全程監(jiān)管制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系覆蓋率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以上，涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)記錄管理、儲運(yùn)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識、信息可追溯環(huán)節(jié)。推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后網(wǎng)絡(luò)化。提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大種養(yǎng)殖過程執(zhí)法力度。以農(nóng)藥、獸藥為重點(diǎn)開展打擊違法使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治，推廣安全高效的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證達(dá)標(biāo)。鼓勵企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。推廣品牌型食用農(nóng)產(chǎn)品入市，提高品牌產(chǎn)品市場占有。

——強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制。強(qiáng)化對乳制品、肉制品、冷凍飲品、食用植物油、酒類和適合老年人、孕產(chǎn)婦與嬰幼兒身體健康需要的較高風(fēng)險食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對食品小作坊監(jiān)督檢查和改造力度，建立食品小作坊質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管。到2016年底，100%小作坊實(shí)現(xiàn)備案規(guī)范管理。規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，完善食品市場準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全制度規(guī)范、責(zé)任明晰、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。嚴(yán)格對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品市場等各類食品經(jīng)營及倉儲、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。推行餐廚垃圾回收利用和資源化處理。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售食品規(guī)范管理和進(jìn)出口食品監(jiān)督管理，加快推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級管理和“明廚亮灶”，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為。對全市100%餐飲服務(wù)單位推行量化分級管理。以學(xué)校及其周邊、農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和農(nóng)村宴席等為重點(diǎn)單位，以原材料采購、生食海產(chǎn)品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為，嚴(yán)防群體性中毒事件發(fā)生。

 ——建設(shè)食品安全信用體系平臺。依托統(tǒng)一社會信用代碼和身份證信息，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立守信與失信行為信息庫，健全實(shí)施信用信息的征集、披露、使用制度，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)征信，建立實(shí)施“黑名單”制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法、不良信用記錄輸入信用數(shù)據(jù)交換平臺，納入信用體系之中，及時向社會曝光，讓社會知曉，接受社會監(jiān)督。加大對違法、失信食品生產(chǎn)經(jīng)營單位懲處力度，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對嚴(yán)重違法、失信的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行強(qiáng)制退出，增加其違法、失信成本。同時，將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間建立實(shí)施信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。

 4.強(qiáng)化基層建設(shè)

——加強(qiáng)對食品安全工作的財力保障。對分散在各部門的食品安全經(jīng)費(fèi)由財政部門統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化對重點(diǎn)工作的預(yù)算安排。發(fā)展改革部門會同食品安全監(jiān)管部門實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)測資源整合、基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)和設(shè)備裝備建設(shè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，滿足食品安全工作需要。

——加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作隊(duì)伍建設(shè)。食品安全監(jiān)管執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員是食品安全工作的重要力量，食品安全協(xié)管員是食品安全監(jiān)管力量的有效延伸，食品安全專家是食品安全工作的有力支持，企業(yè)食品安全管理員是食品安全工作的有機(jī)組成，食品安全志愿者是食品安全工作的有益補(bǔ)充。全面開展食品安全工作隊(duì)伍狀況調(diào)查，制定實(shí)施全區(qū)食品安全人才隊(duì)伍發(fā)展計劃，組建食品安全隊(duì)伍專業(yè)人才庫。

——強(qiáng)化監(jiān)管、技術(shù)、專家隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的人員總量和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層力量配置。加大培訓(xùn)力度，實(shí)施全員三年輪訓(xùn)制度、監(jiān)管執(zhí)法準(zhǔn)入制度和專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度，常態(tài)化深入開展思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的食品安全工作核心理念和責(zé)任意識，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。加強(qiáng)食品安全專家培養(yǎng)、選拔、管理和使用，激活專家隊(duì)伍的智力支撐和專業(yè)引領(lǐng)作用。做好協(xié)管員隊(duì)伍的組建，將食品安全協(xié)管員作為監(jiān)管力量的強(qiáng)大補(bǔ)充，加強(qiáng)指導(dǎo)和考核，區(qū)政府按照轄區(qū)服務(wù)人口和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位總量統(tǒng)籌確定協(xié)管員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助并納入年度財政預(yù)算，保障協(xié)管員切實(shí)履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作職責(zé)。充分利用監(jiān)管部門、科研院校等監(jiān)管力量和教育培訓(xùn)資源，組建食品安全教育培訓(xùn)基地，組建食品安全講師團(tuán)隊(duì)，對食品安全負(fù)責(zé)同志、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主管人員實(shí)施輪訓(xùn)。開展食品安全衛(wèi)士評選和專業(yè)技能競賽。2017年底前，每個基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)至少配備一名監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干。2020年底前，食品安全監(jiān)管隊(duì)伍本科以上學(xué)歷（含繼續(xù)教育）達(dá)82%以上，研究生以上學(xué)歷人員達(dá)到15%。全區(qū)每個食品安全專業(yè)領(lǐng)域至少有1名市級食品安全專家。鼓勵專家參與農(nóng)藥殘留和食品添加劑法典委員會食品標(biāo)準(zhǔn)研修工作。支持專家參與食品安全事故調(diào)查、風(fēng)險評估、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為政府食品安全政策研究和決策咨詢提供保障。

5.強(qiáng)化科技支撐

——加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)。建設(shè)覆蓋全區(qū)服務(wù)全社會的“食品安全云”工程，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享”原則，整合政府食品安全相關(guān)部門、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方社會中介組織等方面的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，融合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應(yīng)急指揮、公眾互動等功能，建立食品安全日常監(jiān)管系統(tǒng)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，打造上下貫通的“食品安全智慧監(jiān)管”一體化信息平臺，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測分析，實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險可知、源頭可溯、流向可查，促進(jìn)食品安全問題早知道、早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

——構(gòu)建食品安全檢驗(yàn)檢測體系。整合現(xiàn)有食品檢驗(yàn)檢測資源，科學(xué)配置新增資源，減少設(shè)備閑置和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)檢測資源共享，提高檢驗(yàn)檢測能力。制定實(shí)施食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高最急需、最薄弱環(huán)節(jié)和基層食品安全檢驗(yàn)檢測能力 ，在全區(qū)配備緊缺、特需的儀器和執(zhí)法一線流動快檢設(shè)備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵民間資本進(jìn)入，并通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，扶持第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（集團(tuán)）建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室，在滿足自身檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的同時，對社會提供服務(wù)。

——突出科學(xué)技術(shù)在監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。要統(tǒng)籌設(shè)置在政府部門、高等院校、科研單位和企業(yè)、社會組織的科技資源力量，對食品安全重大問題組織科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，把食品安全的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題予以保障。

（四）強(qiáng)化群眾參與責(zé)任，全面建立社會共治防控體系

1.建立食品安全管理員（師）和社會志愿者隊(duì)伍。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法配備食品安全管理員（師）并進(jìn)行培訓(xùn)與考核，監(jiān)管部門對食品安全管理員（師）配備情況進(jìn)行抽查考核并公布考核結(jié)果，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理人才隊(duì)伍，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全管理水平。建立長效機(jī)制，面向青年學(xué)生和其他社會群體招募食品安全志愿者，借助志愿者自身優(yōu)勢與專長，組織形式多樣的志愿活動，發(fā)揮其在食品安全公益宣傳、協(xié)助監(jiān)管、社會服務(wù)等方面的積極作用。2019年底前，全區(qū)規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員全部達(dá)到職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，建立百名志愿者隊(duì)伍，培訓(xùn)率達(dá)到100%。

2.引導(dǎo)各方力量參與社會治理。建立社會監(jiān)督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點(diǎn)制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實(shí)有獎舉報政策，大力推行有獎舉報制度和對知情人重獎制度。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量，培育自身公信力，積極參與政策研究和咨詢決策等工作，協(xié)助政府加強(qiáng)管理。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)線索及時報告監(jiān)管部門。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和其他社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰(zhàn)線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。統(tǒng)籌推進(jìn)、有效運(yùn)用現(xiàn)有黨政部門、黨校行政學(xué)院、高校、科研院所和企業(yè)、社會智庫的專家智慧和研究成果，切實(shí)發(fā)揮食品安全專家風(fēng)險管理智庫在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等方面的重要作用。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導(dǎo)健康營養(yǎng)的食物消費(fèi)理念，引導(dǎo)公眾提高食品安全素養(yǎng)，曝光違法犯罪行為，打造食品安全健康輿論環(huán)境。發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測、信用評價等方面的積極作用。督促指導(dǎo)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門切實(shí)加強(qiáng)對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費(fèi)者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行社會監(jiān)督。

（五）扎實(shí)推進(jìn)食品安全放心城市建設(shè)工作

1.構(gòu)建食品安全放心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照遼寧省食品安全放心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定盤錦市興隆臺區(qū)放心城市建設(shè)工作規(guī)劃，確保群眾的食品安全工作滿意率達(dá)到80%以上、不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故、食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)、風(fēng)險隱患問題解決率100%和食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率為核心指標(biāo)。

2.積極推進(jìn)食品安全放心建設(shè)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，以建設(shè)“食品安全放心街道”為基本單元，示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)食品安全放心街道、食品安全放心區(qū)的建設(shè)。2016年底前，全區(qū)不少于40% 的街道達(dá)到食品安全放心區(qū)審查標(biāo)準(zhǔn)，2017年底前，全區(qū)不少于70% 的街道達(dá)到食品安全放心區(qū)審查標(biāo)準(zhǔn)，興隆臺區(qū)完成放心區(qū)試點(diǎn)達(dá)標(biāo)工作；2018年底前，全區(qū)100% 的街道達(dá)到食品安全放心區(qū)審查標(biāo)準(zhǔn)，2018年后持續(xù)鞏固全區(qū)食品安全放心建設(shè)成果，豐富放心建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步推動更小單元達(dá)到放心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃與考核管理。將建設(shè)食品安全放心城市目標(biāo)納入全區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體發(fā)展目標(biāo)、區(qū)委區(qū)政府的工作目標(biāo)及考核體系。

（六）推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源，編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加大產(chǎn)學(xué)研對接力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持促進(jìn)盤錦食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內(nèi)外消費(fèi)市場。推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)優(yōu)化重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育和扶持一批現(xiàn)代化食品骨干企業(yè)集團(tuán)，鼓勵中小骨干企業(yè)向“高、專、精、特、新”發(fā)展。加快外向型食品工業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過實(shí)施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強(qiáng)。加強(qiáng)地產(chǎn)食品商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，著力培育具有較大發(fā)展?jié)摿洼^高知名度的自主品牌，傳承和弘揚(yáng)具有盤錦地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，成為盤錦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

2.營造良好發(fā)展環(huán)境。建立食品安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。創(chuàng)新供給側(cè)提升和規(guī)范食品企業(yè)發(fā)展，大力推動實(shí)施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，減少時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)建立對接機(jī)制，為其發(fā)展提供政策、法規(guī)、培訓(xùn)、技術(shù)、市場信息等服務(wù)。嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各部門、各單位要切實(shí)將食品安全工作作為“一把手”工程來抓，堅持親自研究、親自部署、親自推動，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落實(shí)到位。進(jìn)一步明確加強(qiáng)食品安全工作的目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化完善工作舉措、責(zé)任分工，定期調(diào)度和督查各部門、各單位的工作進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和特色資源，制定符合本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)種植、畜牧、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。完善促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化水平。加大對食品企業(yè)技改項(xiàng)目的支持力度，提高食品安全保障能力。

（三）強(qiáng)化督查考核。對食品安全工作實(shí)施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核及綜治考核，并增加權(quán)重，列為區(qū)政府重點(diǎn)工作優(yōu)勝獎項(xiàng)目。將食品安全工作考核結(jié)果向社會公布，將食品安全工作考核結(jié)果及時報告各級人大常委會和人民政府，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處重要依據(jù)。不合格或連續(xù)兩年沒有完成向上級政府承諾目標(biāo)的地區(qū)，由上級政府對該地區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。同時，依據(jù)《食品安全法》，出臺各部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定及問責(zé)流程，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。