興隆臺區(qū)環(huán)境保護局隨機抽查工作細(xì)則

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動計劃的通知》(盤政辦發(fā)〔2015〕102號)、和《關(guān)于建立并落實“雙隨機”抽查機制反外掛看事中事后監(jiān)·管的通知》（盤政法辦發(fā)〔2016〕5號）關(guān)于建立“雙隨機”抽查機制、規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力，開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機抽查，結(jié)合興隆臺區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持執(zhí)法公正，建立健全科學(xué)的隨機抽查機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式方法，強化市場主體和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提升監(jiān)管效能，激化市場活力。

（二）基本原則

堅持依法實施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作依法順利進行。

堅持公正高效。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同類型污染源分別采取適當(dāng)?shù)碾S機抽查方法，注重公平，提升效能。

堅持公開透明。在陽光下運行執(zhí)法權(quán)力，公開污染源日常監(jiān)管隨機抽查職責(zé)、程序、事項、結(jié)果等，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

堅持協(xié)同推進。充分利用相關(guān)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，逐步建立形成統(tǒng)一的污染源監(jiān)管信息平臺，立足污染源分布結(jié)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法資源配置等實際情況，探索推進與橫向、縱向、跨層級、跨部門聯(lián)合隨機抽查。

（三）工作目標(biāo)

通過依法開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機抽查，進一步明晰全局各部門執(zhí)法責(zé)任，加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

“有計劃”執(zhí)法，即相對明確興隆臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊環(huán)境執(zhí)法的責(zé)任、抽查比例、抽查范圍，既要保證必要的覆蓋面和工作力度，又要避免檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

“全覆蓋”執(zhí)法，即根據(jù)興隆臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊責(zé)任和網(wǎng)格化管理，將全區(qū)所有重點污染源納入抽查范圍，逐步覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源，并確保每年對重點排污單位進行一遍全面檢查。

“規(guī)范化”執(zhí)法，即統(tǒng)一規(guī)范興隆臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

二、實施內(nèi)容

（一）隨機抽查依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)和環(huán)保部門規(guī)章相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《環(huán)保部辦公廳關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制定的實施方案》、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號）、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市放寬市場準(zhǔn)入嚴(yán)格市場監(jiān)管專項行動計劃的通知》(盤政辦發(fā)〔2015〕102號)、和《關(guān)于建立并落實“雙隨機”抽查機制反外掛看事中事后監(jiān)管的通知》（盤政法辦發(fā)〔2016〕5號）

（二）適用范圍

本方案適用于興隆臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊開展污染源日常環(huán)境監(jiān)管工作。

根據(jù)工作需要開展的專項執(zhí)法檢查、環(huán)境執(zhí)法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理、排污收費征收、稽查和督察等非日常監(jiān)督檢查工作，不適用本實施方案。核與輻射方面監(jiān)管也不適用本方案。

（三）隨機抽查主體

興隆臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊是職責(zé)范圍內(nèi)污染源日常監(jiān)管隨機抽查的具體實施單位，應(yīng)將隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。

興隆臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)實施本行政轄區(qū)內(nèi)職責(zé)范圍的污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作，各相關(guān)職能部門，街道，社區(qū)和工業(yè)園區(qū)要協(xié)助配合環(huán)保部門做好隨機抽查工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)排污單位的日常巡查和群眾環(huán)境投訴舉報受理工作，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題并向相關(guān)主管部門報告，并配合主管部門督促整改、使違法問題得到及時糾正和查處。

（四）抽查對象和抽查內(nèi)容

隨機抽查對象為行政區(qū)內(nèi)所有污染源，重點對被抽查單位防治污染設(shè)施運行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評、“三同時”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實情況進行全面檢查。

（五）抽查基礎(chǔ)

    環(huán)境監(jiān)察大隊要建立、完善污染源日常監(jiān)管信息，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，并將其作為隨機抽查基礎(chǔ)。污染源日常監(jiān)管信息至少要涵蓋重點污染源，以及環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源。

（六）抽查方式和抽查比例

根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例，對其遵守環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行現(xiàn)場檢查。

三、配套制度和機制

（一）抽查“雙隨機”

按照屬地管理原則，隨機選派環(huán)境執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，對列入隨機抽查名單中的污染源進行現(xiàn)場抽查。污染源日常監(jiān)管隨機抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。在現(xiàn)場檢查工作實施前，隨機抽查名單應(yīng)對被抽查單位保密。對同一對象的多個檢查事項，原則上應(yīng)統(tǒng)籌一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低行政成本。

環(huán)境監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)檢查職責(zé)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項目、第三產(chǎn)業(yè)、醫(yī)院、污水處理廠、垃圾填埋場等污染源（自然生態(tài)類除外）；積極配合各股室站開展現(xiàn)場執(zhí)法工作。

（二）規(guī)范執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法人員開展現(xiàn)場抽查工作時，應(yīng)現(xiàn)場制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》；危險廢物產(chǎn)生單位按照《工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》檢查，危險廢物經(jīng)營單位按照《危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》檢查。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)執(zhí)法文書，責(zé)令改正，提出整改要求，按程序報告并作出處理。

（三）依法處罰

要進一步加大處理處罰力度，對隨機抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴(yán)從重處理處罰。適用行政拘留的相關(guān)責(zé)任人，要依法移送公安機關(guān)處理；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（四）聯(lián)合抽查

開展現(xiàn)場抽查工作時，要按照環(huán)保部文件要求，對被抽查單位根據(jù)實際情況需要開展監(jiān)測和監(jiān)察，并按照興隆臺區(qū)政府的統(tǒng)一要求，聯(lián)合其他部門開展聯(lián)合抽查。

（五）信息公開

按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強組織部署

興隆臺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，合理確定隨機抽查比例，科學(xué)制定污染源日常監(jiān)管方案并組織實施，建立健全相應(yīng)的工作機制，切實把隨機抽查制度落到實處。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任

要進一步增強責(zé)任意識，大力推廣隨機抽查制度，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。興隆臺區(qū)環(huán)境保護局要結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作，定期對隨機抽查制度的落實情況進行監(jiān)督檢查，及時查找制度落實中存在的問題，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善解決。

（三）加強宣傳培訓(xùn)

要切實加大宣傳力度，利用報紙、?？?、網(wǎng)站等載體進行廣泛宣傳，并積極探索利用政務(wù)微博、微信等新興媒體，提升宣傳成效。同時加強對環(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，妥善解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。