關(guān)于印發(fā)《興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》的通知

 

興海街道辦事處，新工街道辦事處：

經(jīng)區(qū)政府八屆八次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

        盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                     2018年4月9日 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資

工作實(shí)施方案

 

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村改革講話精神，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)村集體和農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，積極發(fā)展多種形式的股份合作，推動(dòng)各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚，探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、任務(wù)目標(biāo)和工作范圍

（一）主要任務(wù)

全面清理村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源狀況，清查核實(shí)底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）具體工作目標(biāo)

1.通過(guò)清產(chǎn)核資，全面摸清農(nóng)村集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬實(shí)、賬款相符。

2.通過(guò)依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體所有的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。

3.通過(guò)建立登記臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況。

4.通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行委托代理業(yè)務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)清查工作的對(duì)象、工作范圍

本方案所限定的資產(chǎn)清查工作對(duì)象是村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)代行集體資產(chǎn)管理職能的村。資產(chǎn)清查工作范圍是上述工作對(duì)象及屬于集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，即村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；集體所有的土地、林木、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)。

清理登記節(jié)點(diǎn)為2017年12月31日。具體工作內(nèi)容是：

1.清查資產(chǎn)。是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)。

2.資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估。資產(chǎn)估價(jià)是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的無(wú)原始憑證的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)酌情進(jìn)行估價(jià)；資產(chǎn)價(jià)值重估是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估。

3.界定資產(chǎn)所有權(quán)。是指依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)的法律行為。

4.核實(shí)資金。是指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)，經(jīng)估價(jià)或價(jià)值重估并界定所有權(quán)后，重新核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際占用量，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。

5.登記產(chǎn)權(quán)。是指對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體占有的資產(chǎn)依法進(jìn)行所有權(quán)歸屬登記的法律行為。

6.建立健全規(guī)章制度。是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問(wèn)題，完善集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，以加強(qiáng)管理，防止流失，提高資產(chǎn)的運(yùn)用效益。

三、操作程序及具體方法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、建庫(kù)的程序進(jìn)行。

（一）清理。以第三方服務(wù)和村協(xié)查為主，全面進(jìn)行清理工作。每個(gè)村成立由村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表參加的7—9人小組，對(duì)集體“三資”進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理，采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清理方式；堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源、去向和管理情況。對(duì)資源的清理，要采取GPS加影像摳圖等實(shí)地勘測(cè)的方式（實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)）。在具體實(shí)施中，二調(diào)耕地部分利用土地確權(quán)成果進(jìn)行清查；林地部分利用林業(yè)部門林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行清查；河流灘涂地及行洪區(qū)、淹沒(méi)區(qū)地利用水務(wù)部門數(shù)據(jù)資料進(jìn)行清查；建設(shè)用地、工業(yè)用地等利用國(guó)土部門數(shù)據(jù)進(jìn)行清查。查明實(shí)際數(shù)量及權(quán)屬。在清理過(guò)程中，街道要抽調(diào)干部和熟悉財(cái)務(wù)工作人員駐村指導(dǎo)督查。

1.流動(dòng)資產(chǎn)清查，包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等。

(1)現(xiàn)金。清查核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長(zhǎng)款或短款的，要查明原因，據(jù)實(shí)編制憑證，調(diào)整賬簿。

(2)銀行存款。清查核對(duì)銀行存款賬面余額與開戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的銀行存款對(duì)賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對(duì)由未達(dá)賬項(xiàng)引起的，要編制《銀行存款余額調(diào)節(jié)表》進(jìn)行調(diào)整。

(3)短期投資。清查核對(duì)各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對(duì)象、投資金額、投資時(shí)間、投資協(xié)議等。

(4)應(yīng)收款。清查核對(duì)單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清債務(wù)人、金額、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間和經(jīng)辦人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。對(duì)登記日應(yīng)收未收的款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認(rèn)，并取得債務(wù)人同意；對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)，要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)因債務(wù)單位撤銷，或債務(wù)人死亡，且既無(wú)遺產(chǎn)清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人等原因，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨(dú)說(shuō)明。

(5)內(nèi)部往來(lái)。清查核對(duì)內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位或個(gè)人、債權(quán)債務(wù)金額、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間等。

(6)存貨。清查核對(duì)存貨賬面余額及明細(xì)賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實(shí)際數(shù)是否相符, 查清庫(kù)存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)、保管人員等情況。清查采取實(shí)地盤點(diǎn)方法，保管員必須在場(chǎng)并參加盤點(diǎn)工作。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

2.農(nóng)業(yè)資產(chǎn)清查，包括林木資產(chǎn)等。林木資產(chǎn),清查核實(shí)林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤點(diǎn)方法，護(hù)林員必須在場(chǎng)并參與盤點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。

清查核實(shí)后的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)分用途（經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性）進(jìn)行重新登記，實(shí)行臺(tái)賬管理。

3.長(zhǎng)期資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股票投資、債券投資，以及對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等的投資。清查核實(shí)長(zhǎng)期投資賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長(zhǎng)期投資明細(xì)賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權(quán)益證書等與投資對(duì)象逐一進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清長(zhǎng)期投資的種類、對(duì)象（項(xiàng)目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。

4.固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。清查采取實(shí)地盤查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及登記簿（卡片）逐一核對(duì)，清查各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計(jì)折舊、凈值、使用狀態(tài)等。

(1)對(duì)出租的固定資產(chǎn)，由出租方負(fù)責(zé)清查，并與租入方進(jìn)行核對(duì)。對(duì)租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對(duì)，并進(jìn)行賬外備查登記。對(duì)沒(méi)有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結(jié)果與出租（租入）方進(jìn)行核對(duì)后登記入賬。

(2)對(duì)清查出盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規(guī)定程序申報(bào)處置。

清查核實(shí)后的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，要按規(guī)定并區(qū)分用途（經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性）進(jìn)行重新登記，實(shí)行臺(tái)賬管理。

5.在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工決算的工程項(xiàng)目。清查核實(shí)在建工程明細(xì)賬與銀行存款、庫(kù)存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實(shí)地盤查方法，依據(jù)在建工程明細(xì)賬和在建工程合同等，查清在建工程進(jìn)度和質(zhì)量，在建工程名稱、承建單位、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、預(yù)算投資額、已投入建設(shè)資金、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。

在建工程部分發(fā)生報(bào)廢或者毀損，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，按照扣除殘料價(jià)值和過(guò)失人及保險(xiǎn)公司賠款后的凈損失，計(jì)入工程成本。單項(xiàng)工程報(bào)廢以及由于自然災(zāi)害等非常原因造成的報(bào)廢或者毀損，其凈損失計(jì)入其他支出。

6.無(wú)形資產(chǎn)清查，包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無(wú)形資產(chǎn)。依據(jù)無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬和相關(guān)記錄，查清各種無(wú)形資產(chǎn)名稱、取得時(shí)間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價(jià)值、攤余價(jià)值等。

7.資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等。要充分利用現(xiàn)有確權(quán)登記頒證形成的成果，已經(jīng)完成確權(quán)的可以直接登記入賬，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)。

(1)土地清查。包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，只登記面積、坐落位置、權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認(rèn)價(jià)值。土地清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作相銜接，重點(diǎn)清查未承包到戶的農(nóng)用地（耕地、林地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地等）和非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（宅基地、公共設(shè)施用地、交通水利設(shè)施用地等），以及未利用地。

(2)森林清查。要與集體林權(quán)確權(quán)登記頒證工作相銜接。

8.流動(dòng)負(fù)債清查，包括短期借款、應(yīng)付款項(xiàng)、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)等。

(1)短期借款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細(xì)賬余額，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及經(jīng)辦人員等。所有借款須取得合同、憑據(jù)或債權(quán)人的確認(rèn)。

(2)應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位和外部個(gè)人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付及暫收款等，根據(jù)應(yīng)付款明細(xì)賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清債權(quán)人、金額、用途、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及經(jīng)辦人等。

(3)應(yīng)付工資。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付給其管理人員及固定員工的報(bào)酬，按照確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)應(yīng)付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。

(4)應(yīng)付福利費(fèi)。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)，查清應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額、借貸方向及超支部分的使用項(xiàng)目、受益對(duì)象、支付時(shí)間、支付金額等。

9.長(zhǎng)期負(fù)債清查，包括長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款、一事一議資金和專項(xiàng)應(yīng)付款等。

(1)長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，根據(jù)長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款明細(xì)賬，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及經(jīng)辦人員等。所有借款須取得合同、憑據(jù)或債權(quán)人的確認(rèn)。

(2)一事一議資金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項(xiàng)資金，核對(duì)一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)收金額、實(shí)收金額、使用金額、使用時(shí)間、結(jié)余或超支情況等。

(3)專項(xiàng)應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收到的土地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)付款明細(xì)賬，查清專項(xiàng)應(yīng)付款撥款單位、撥入金額、撥入時(shí)間、使用金額、具體用途等。

10.所有者權(quán)益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。

(1)資本。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到投入的資本。按照資本明細(xì)賬余額向前追溯，對(duì)于記載清晰的，通過(guò)公示、問(wèn)詢和函證等方式，與投資人進(jìn)行核對(duì)，取得書面核對(duì)憑證，查清資本投資人、來(lái)源渠道、投資金額、投資時(shí)間等；對(duì)于記載不清的，可暫時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細(xì)賬記錄與實(shí)際投資人不符時(shí)，要經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，據(jù)實(shí)調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬；對(duì)投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)給其繼承人；對(duì)投資人死亡且無(wú)繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期社員入社股份基金，有條件的可以進(jìn)行查清。

(2)公積公益金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取的和其他來(lái)源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。

(3)未分配收益。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織歷年分配后的結(jié)存余額，根據(jù)收益分配明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。

（二）登記。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，按照統(tǒng)一制定的清理核實(shí)情況登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，清理登記以村為單位進(jìn)行。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面，事實(shí)要清楚，數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。

（三）核實(shí)。對(duì)已清理登記的集體“三資”，由村民主理財(cái)小組和村民代表參加的核實(shí)小組進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆清查核實(shí)。重點(diǎn)對(duì)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)過(guò)核實(shí)后的“三資”，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。

（四）公示。對(duì)初步核實(shí)后的集體“三資”，由清理核實(shí)小組負(fù)責(zé)逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公示，或通過(guò)發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，村里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間，農(nóng)民群眾對(duì)“三資”情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的“三資”，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”，上報(bào)辦事處清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

（五）確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)集體清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

（六）匯總。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)的清產(chǎn)核資結(jié)果，由村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后上報(bào)街道辦事處集體清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)審核，再經(jīng)街道辦事處核定后，逐級(jí)匯總上報(bào)。

（七）建庫(kù)。將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)分別按村錄入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)，合同、地籍圖、相關(guān)證書掃描入庫(kù)。

四、實(shí)施步驟

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作從2018年3月1日開始，到2018年8月底前結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：組織發(fā)動(dòng)階段（3月 1日— 3月31日）。 

1.成立組織機(jī)構(gòu)。各相關(guān)街道辦事處要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各村委會(huì)成立資產(chǎn)清查工作組。承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能，并充分運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展工作。

2.制定實(shí)施方案。各相關(guān)街道辦事處要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案。

3.做好宣傳發(fā)動(dòng)。各相關(guān)街道辦事處要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央和省有關(guān)文件精神，利用會(huì)議、廣播、公開欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的意義、內(nèi)容、方法和政策，切實(shí)做好動(dòng)員部署工作。

4.印制資產(chǎn)清查表格及培訓(xùn)教材，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各相關(guān)街道辦事處要制定計(jì)劃，組織參加清理的工作人員培訓(xùn)，使工作人員能了解政策，明確方法，掌握程序，把握重點(diǎn)，保證清理工作按時(shí)、有序開展。

第二階段：全面清理階段（2018年4月1日— 8月31日）。

1.對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益逐項(xiàng)清理。要認(rèn)真組織，加強(qiáng)督促，對(duì)集體“三資”管理混亂的村組和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，由街道辦事處組織人員幫助清理。

2.在清理的基礎(chǔ)上，核實(shí)“三資”所有權(quán)，全面建立管理臺(tái)賬，做到家底清楚、臺(tái)賬健全、手續(xù)完備、產(chǎn)權(quán)明晰。

3.界定資產(chǎn)的所有權(quán)。

4.核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)企業(yè)、單位的資產(chǎn)占用量及各項(xiàng)資本金。

5.對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行審核，并按規(guī)定調(diào)整帳目。

6.按統(tǒng)一規(guī)定填制清產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并逐級(jí)匯總上報(bào)。

7.對(duì)集體所有的資產(chǎn)依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

8.自查。開展自檢自查。對(duì)自查出的問(wèn)題進(jìn)行自我糾正，自我規(guī)范，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。自查結(jié)束后，以村為單位統(tǒng)一組織填制資產(chǎn)清查報(bào)表，以辦事處為單位將各村清產(chǎn)核資報(bào)表進(jìn)行匯總。要于2018年11月30日前將所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”清理結(jié)果報(bào)送區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段，（2018年12月1日—12月31日）。

1.嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。自查結(jié)束后，由集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)組織檢查驗(yàn)收。有關(guān)部門要在街道辦事處檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行抽查。對(duì)自查不徹底，清理工作不符合要求的，要責(zé)成補(bǔ)查。

2.處理解決問(wèn)題。各相關(guān)街道辦事處要對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、資產(chǎn)不明、賬外收支等問(wèn)題要分別逐個(gè)處理解決，形成解決問(wèn)題的意見(jiàn)后要上報(bào)備案。

3.清查工作總結(jié)。各相關(guān)街道辦事處要全面總結(jié)清產(chǎn)核資工作并寫出報(bào)告，報(bào)送區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.建章立制。要完善集體“三資”管理制度和辦法，推行委托代理服務(wù)，構(gòu)建規(guī)范有序、經(jīng)營(yíng)高效、監(jiān)督到位的集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

五、措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，制定出臺(tái)“三資”規(guī)章制度，落實(shí)國(guó)家、省和農(nóng)村集體“三資”管理法規(guī)政策，指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管和推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。街道黨工委書記為第一責(zé)任人，具體安排部署清產(chǎn)核資工作。相關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督清產(chǎn)核資工作，并負(fù)責(zé)提供確權(quán)資料及數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)開展清產(chǎn)核資工作各辦事處、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策的要求，扎實(shí)推進(jìn)清產(chǎn)核資工作，建立清產(chǎn)核資工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好日常工作。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，建立部門分工協(xié)作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作聯(lián)系制度，定期報(bào)告工作情況，及時(shí)反饋工作信息。

（二）認(rèn)真做好宣傳培訓(xùn)。要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作的目的意義，把政策交給群眾，統(tǒng)一思想，清除顧慮，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。要加強(qiáng)對(duì)基層干部和清產(chǎn)核資工作人員的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握清產(chǎn)核資的程序要求和政策規(guī)定，充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)集體所有的“三資”，包括賬內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、村內(nèi)外進(jìn)行全面清理，做到不留死角，不重不漏。

（三）加強(qiáng)工作督查和指導(dǎo)。“三資”清理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開展檢查，督促基層既要積極主動(dòng)，按照規(guī)定的程序開展清理工作，又要注重穩(wěn)妥，嚴(yán)格把握政策界限，防止損害集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。對(duì)清理中遇到的問(wèn)題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，幫助基層解決問(wèn)題。對(duì)工作不到位，清理不徹底的，要嚴(yán)明責(zé)任，限期整改，補(bǔ)差補(bǔ)缺，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作落到實(shí)處。