興隆臺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)

民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

健康發(fā)展的實(shí)施意見

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各直屬事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2018〕53號）精神，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)要求，做好國家、省、市取消、下放的行政許可、行政審批事項(xiàng)的調(diào)整工作，按要求開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)有關(guān)要求，精簡合并投資項(xiàng)目報建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng)，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二、開展民間投資項(xiàng)目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平

區(qū)政府有關(guān)部門、高新區(qū)管委會要開展民間投資項(xiàng)目報建審批情況清理核查工作，逐項(xiàng)梳理已報審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報建審批服務(wù)。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

加大民間投資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持力度。積極吸引民營企業(yè)參與實(shí)施《中國制造2025盤錦行動綱要》行動，推動發(fā)展重點(diǎn)、突破方向和相關(guān)任務(wù)落實(shí)。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入石油化工及特色裝備制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。

四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機(jī)會，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項(xiàng)目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價值等，建立PPP項(xiàng)目合理回報機(jī)制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)民間投資動力

全面推開“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅工作，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行全省企業(yè)失業(yè)保險單位繳費(fèi)費(fèi)率由2%降至1%，個人繳費(fèi)費(fèi)率由1%降至0.5%的政策。積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站與信用信息共享平臺作用，鼓勵推進(jìn)“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)，積極推進(jìn)信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等相關(guān)業(yè)務(wù)開展，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

七、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約

區(qū)政府、高新區(qū)管委會向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)拒不履行所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

八、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度。有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好民營企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。

九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力

建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。

十、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感

區(qū)政府、高新區(qū)管委會要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實(shí)情況，對尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

高新區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要按照本意見要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。區(qū)發(fā)展改革局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時向區(qū)政府報告。  

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                         2018年9月17日

（此文件公開發(fā)布）