興政辦發(fā)〔2017〕61號

 

關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)防御臺風(fēng)

應(yīng)急預(yù)案的通知

        

盤錦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各部門，上管單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                              2017年5月24日

 

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室    2017年5月24日印發(fā)

 

 

 

興隆臺區(qū)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

 

目   錄

一、總體原則

二、應(yīng)急預(yù)案的目的

三、應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)

四、工作原則

五、適用范圍

六、區(qū)域概況

七、任務(wù)要求及工作重點

八、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

九、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

十、工作要求

 

 

 

興隆臺區(qū)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

 

根據(jù)省、市防汛抗旱指揮部總體部署，結(jié)合我區(qū)實際，特制定防御臺風(fēng)工作應(yīng)急預(yù)案：

一、總體原則

（一）以人為本，安全第一原則。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和減少臺風(fēng)災(zāi)害所造成的損失作為首要任務(wù)。

（二）行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度原則。在本級行政首長統(tǒng)一指揮下，發(fā)揮各職能部門作用，逐級落實防御臺風(fēng)責(zé)任，建立完善的防御臺風(fēng)應(yīng)急管理機(jī)制。

（三）以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、統(tǒng)籌安排，突出重點、兼顧一般，公眾參與、軍民結(jié)合，科學(xué)調(diào)度、保障安全等原則。

（四）防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)實際情況。

（五）防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案要突出科學(xué)性和可操作性，確保防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量。

二、應(yīng)急預(yù)案的目的

為了規(guī)范防御臺風(fēng)工作，促進(jìn)我區(qū)防御臺風(fēng)工作有序、高效、科學(xué)地開展，全面提升防御臺風(fēng)災(zāi)害能力和社會公共管理水平，最大程度地減輕臺風(fēng)災(zāi)害帶來的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防御臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》、《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省市、縣級防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制細(xì)則》等國家與地方有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等，制定本預(yù)案。

四、工作原則

   （一）以人為本，預(yù)防為主。防御臺風(fēng)工作堅持以人為本，安全第一，把人民群眾的生命安全放在首位；做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。防御臺風(fēng)工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行本級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)；按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾恚?/span>區(qū)政府是本行政區(qū)域內(nèi)防御臺風(fēng)工作的責(zé)任主體。

（三）科學(xué)調(diào)度，保障安全。有關(guān)部門要及時預(yù)報臺風(fēng)移動路徑和影響范圍，認(rèn)真分析臺風(fēng)可能帶來的危害，合理防范，科學(xué)調(diào)度，保障安全。

（四）快速反應(yīng)，部門聯(lián)動。發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，各司其職，分工合作，及時、高效地開展應(yīng)急處置工作。

（五）全民防御，加強(qiáng)基層。實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，動員組織全社會力量防御臺風(fēng)災(zāi)害；加強(qiáng)基層防御臺風(fēng)工作，落實基層各項防御和應(yīng)急措施，提高基層防御臺風(fēng)的意識和能力。

五、適用范圍

本防御臺風(fēng)預(yù)案保護(hù)對象是興隆臺區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，遼河油田分公司、遼河石油勘探局、盤錦監(jiān)獄、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)的安全。

六、區(qū)域概況

第一節(jié)：自然特征

興隆臺區(qū)位于遼河下游，是盤錦市黨政機(jī)關(guān)、遼河油田總部機(jī)關(guān)和盤錦監(jiān)獄機(jī)關(guān)所在地，全區(qū)地勢平坦，交通發(fā)達(dá)，工農(nóng)業(yè)并茂，環(huán)境幽靜，建筑別致，是一座新興化工城區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)域總面積279.07平方公里，總?cè)丝?/span>44.8萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口2.61萬人，是盤錦市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)地處東經(jīng)127°47’00”至122°7’44”，北緯41°51’6”至41°13’45”，海拔高程2.0~4.2米，自然走向由東向西緩慢傾斜，東、南與大洼縣相連，西與盤山縣接壤，北與雙臺子區(qū)隔河相望。是全省十大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，境內(nèi)有自然河流四條，其中：遼河、繞陽河、太平河為外流河是汛期防洪重點，六零河為內(nèi)流河。六零河（螃蟹溝，也叫吳家總干）穿越我區(qū)，由市轄管，是全區(qū)唯一的引水灌溉和市區(qū)排澇、排水河渠，在我區(qū)西部經(jīng)于崗子排水站匯入遼河。

我區(qū)位于中緯地帶，屬暖濕帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期，溫度適宜，光照充足，春季回暖快，降水少，多南風(fēng)，由于降水年內(nèi)分配不均勻，夏季高溫多雨，汛期降雨集中，且多以暴雨形式出現(xiàn)。經(jīng)常出現(xiàn)春旱和內(nèi)澇災(zāi)害。秋季涼爽，雨量適中，氣溫下降快；冬季寒冷干燥，多北風(fēng)，平均年降水量為623.2毫米，最多年份908毫米，最少年份328毫米，雨量多分布在7--8月份，占全年降雨量的54%左右，日最大降水量142.2毫米，一次連續(xù)最大降水量236.7毫米。全年太陽總輻射為138千卡/厘米²，年日照時數(shù)為2786.6小時，年平均氣溫8.3℃。一月份最冷，月平均氣溫-10.4℃，年氣溫差34.8℃，每年初霜日10月13日左右，無霜期限為170天左右。

第二節(jié)：經(jīng)濟(jì)概況

我區(qū)經(jīng)濟(jì)以石油化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主，轄18個街道辦事處，年產(chǎn)水稻6000多萬噸，是重點的產(chǎn)糧區(qū)和優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地，地下蘊(yùn)藏豐富的石油、天然氣資源，是重要的石油和天然氣產(chǎn)區(qū)。2014年區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)生產(chǎn)總值353.4億元。遼河油田、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市屬大型工礦企業(yè)等座落我區(qū)。全區(qū)交通發(fā)達(dá)，京沈高速、盤海高速、溝海鐵路、雙興公路、莊林公路途經(jīng)本區(qū)，通往各地。

七、任務(wù)要求及工作重點

總的要求是：按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，立足于防大汛、抗強(qiáng)臺、搶大險、救大災(zāi)，以堅持“確保人的安全、不死人、少傷人、少損失”為目標(biāo)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力奪取防御臺風(fēng)的全面勝利。

工作重點是：做好危房、險房群眾的安全轉(zhuǎn)移，保障居民生命財產(chǎn)安全；保障供水、供電、電信、燃?xì)狻⒔煌ò踩?；保障受風(fēng)浪襲擊的堤防和涵閘安全；保障全區(qū)范圍內(nèi)建筑工地、戶外廣告及高空設(shè)施等安全；保障城區(qū)及農(nóng)村內(nèi)澇及時排除。及時應(yīng)對臺風(fēng)帶來的各種災(zāi)害和險情。

八、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

（一）防臺指揮部

    防臺指揮部為全區(qū)防臺風(fēng)工作的總指揮機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

1.認(rèn)真宣傳貫徹《防洪法》，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，貫徹執(zhí)行上級防臺指揮部的指令，統(tǒng)一指揮本區(qū)域內(nèi)的防臺工作。

2.部署防臺任務(wù)，明確各部門職責(zé)，落實任務(wù)。協(xié)調(diào)部門之間、上下級之間的工作配合，檢查督促各有關(guān)部門做好防臺工作。

3.當(dāng)臺風(fēng)造成較大災(zāi)害時，要及時掌握情況，研究對策，指揮防臺搶險工作，盡可能地減少災(zāi)害損失。災(zāi)后組織各方面力量迅速開展救災(zāi)，修復(fù)水毀工程，幫助群眾盡快重建家園。

4.不斷提高防臺工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，提高決策指揮水平，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目的。

    （二）防臺指揮部辦公室

    成員單位：區(qū)委辦、政府辦、農(nóng)經(jīng)局。辦公室主任：常務(wù)副區(qū)長（兼），副主任：分管城建和農(nóng)業(yè)、水利的副區(qū)長（兼）

主要職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

　　2.當(dāng)氣象部門發(fā)布臺風(fēng)消息時，及時進(jìn)行防臺形勢分析，研究調(diào)度方案，提出對策措施。

　　3.簽發(fā)防臺風(fēng)通知。

　　4.及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)及成員單位通報情況，傳達(dá)上級的部署、指令、意見，并檢查部署、指令、意見貫徹落實情況。

    （三）工作小組

各工作小組主要負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)具體工作，具體分工是：

搶險組：由區(qū)武裝部部長任組長。成員單位：消防大隊、人武部、區(qū)綜合執(zhí)法大隊、區(qū)保安服務(wù)中心、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、運(yùn)輸管理所、政法委、檢察院、法院、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)區(qū)委。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊、市電業(yè)、通訊、道路、交通、住建委等部門，調(diào)動民兵和預(yù)備役部隊，組織實施全區(qū)范圍內(nèi)的搶險救災(zāi)工作，并協(xié)助相關(guān)單位組織受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移和安置。搶險組要設(shè)立電力、道路、通訊、燃?xì)?、自來水等專業(yè)搶險隊伍。

危房險房疏散組：由區(qū)委副書記任組長。成員單位：民政局、國稅分局、公安分局、區(qū)紀(jì)檢委、疾控中心、愛衛(wèi)會及各街道辦事處。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)危房險房群眾轉(zhuǎn)移安置工作，確保轉(zhuǎn)移安置群眾的必要生活條件。

住建防臺組：由區(qū)委常委、紀(jì)檢委書記任組長,成員單位：住建局、區(qū)市政設(shè)施管理中心、人社局、環(huán)保（交通）局、安監(jiān)局、規(guī)劃分局、土地分局、地稅分局、油田辦、區(qū)綜合執(zhí)法大隊。主要職責(zé)：組織實施城區(qū)排澇工作；排除建筑工地、工棚安全隱患；做好塔吊、施工設(shè)施、城市廣告牌等的防臺除險工作。

農(nóng)業(yè)防臺組：由分管農(nóng)業(yè)和水利的副區(qū)長任組長。成員單位：農(nóng)經(jīng)局、水利河務(wù)服務(wù)中心、興隆農(nóng)場、興海街道、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、檔案局、農(nóng)機(jī)局。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)河堤防護(hù)巡視、除險加固；村屯農(nóng)田排澇；設(shè)施農(nóng)業(yè)除險；協(xié)調(diào)新立鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)的排澇工作。

工業(yè)防臺組：由分管工業(yè)的副區(qū)長任組長。成員單位：經(jīng)信局、安監(jiān)局、科技局、市場監(jiān)督管理局、石油天然氣裝備制造基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)防臺除險工作；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品儲存及運(yùn)輸?shù)姆琅_除險工作。

商貿(mào)防臺組：由分管商貿(mào)的副區(qū)長任組長。成員單位：區(qū)商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、物價局、經(jīng)信局、公安分局。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)商場、餐飲娛樂場所的防臺工作；負(fù)責(zé)生活必需品的社會儲備、調(diào)度。

醫(yī)療防臺組：由分管醫(yī)療衛(wèi)生的副區(qū)長任組長。成員單位：衛(wèi)計局、疾控中心、檢驗中心、食品衛(wèi)生監(jiān)督所、各街道衛(wèi)生部門、各社區(qū)醫(yī)療站。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時向區(qū)防指提供災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。

教育防臺組：由分管文教的副區(qū)長任組長。成員單位：教育局、文體局、各中小學(xué)校、住建局基建辦、文化促進(jìn)局及各街道辦事處。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校及幼兒園防臺除險工作；加強(qiáng)學(xué)校及幼兒園師生防御臺風(fēng)知識的宣傳教育，提高師生防范意識和自我防護(hù)能力。臺風(fēng)期間要求學(xué)校停止一切集中活動，幼兒園停課。

物資供應(yīng)組：由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任組長。成員單位：政府辦、財政局、發(fā)改局、統(tǒng)計局、采購中心、結(jié)算中心、審計局、編辦組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防臺搶險物資供應(yīng)、車輛保障。

治安組：由副區(qū)長、公安分局局長任組長。成員單位：公安分局、司法局、信訪局、區(qū)交警大隊。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防臺風(fēng)期間維護(hù)社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防臺工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防臺物資以及破壞防臺設(shè)施的違法犯罪活動。協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防御臺風(fēng)引發(fā)的群眾性治安事件，協(xié)助有關(guān)部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

宣傳組：由區(qū)委常委、宣傳部部長任組長。成員單位：區(qū)委宣傳部、文明辦。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)按照區(qū)防指指示精神,加強(qiáng)防臺知識宣傳，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體，做好防御臺風(fēng)新聞報道和宣傳工作。

通訊聯(lián)絡(luò)組：由區(qū)委常委、組織部部長任組長。成員單位：組織部、區(qū)委辦、政府辦、經(jīng)信局、老干部局、機(jī)關(guān)工委。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與移動、電信、網(wǎng)通等通信單位的溝通和協(xié)調(diào)，確保全區(qū)范圍內(nèi)的通訊暢通。

九、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）臺風(fēng)預(yù)警等級：分Ⅳ、 Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警信號顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，分別代表一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重。

（二）應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件：與預(yù)警級別相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分Ⅳ、 Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。其中Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)政府批準(zhǔn)后啟動，其他各級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)防臺指揮部根據(jù)本預(yù)案有關(guān)規(guī)定啟動。

　　（三）應(yīng)急響應(yīng)行動

　　Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　1.區(qū)防臺指揮部辦公室掌握臺風(fēng)發(fā)展趨勢，做好監(jiān)測，并發(fā)布通報。

　　2.防臺辦公室發(fā)出防臺工作通知。

　　3.區(qū)轄街道辦事處根據(jù)氣象預(yù)報及防臺通知，及時通知所轄地居民注意避風(fēng)。

　　4.防臺指揮部各成員單位要堅持24小時值班。

　　Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　1.水利部門要加強(qiáng)臺風(fēng)情況的報送，每12小時向政府辦及防臺指揮部通報一次臺風(fēng)情況。

　　2.各堤段必須落實領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)和物資供應(yīng)責(zé)任制；組織領(lǐng)導(dǎo)、搶護(hù)方案和物料供應(yīng)等項工作必須責(zé)任到人。

　　3.工程技術(shù)人員要根據(jù)致災(zāi)部位的實際情況，提前制訂搶護(hù)方案，并向搶險隊伍提前進(jìn)行技術(shù)說明，一旦風(fēng)暴潮發(fā)生，迅速按計劃行動。

　　4.各成員單位及時通知所轄地居民、游客、施工單位注意避風(fēng)。

　　5.防臺指揮部辦公室要根據(jù)防臺預(yù)案進(jìn)一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，同時向防臺指揮部匯報落實情況及存在問題。

　　Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

　  1.水利部門要加強(qiáng)臺風(fēng)情況的報送，每6小時向政府辦及防臺指揮部通報一次臺風(fēng)情況。

2.要劃分防臺搶險責(zé)任段，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行承包。每個責(zé)任段都組建防臺搶險隊，落實搶險物資和機(jī)具，隨時待命應(yīng)急搶險。

　　3.衛(wèi)生、醫(yī)療部門要組織醫(yī)療救護(hù)隊待命；公安部門要做好治安工作。

　　4.交通、郵電部門要確保交通、通信暢通；供電部門要確保防汛指揮系統(tǒng)的工作用電；物資儲備要保證及時供應(yīng)。

5.區(qū)教育局要通知學(xué)校停課；企業(yè)要停止生產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)及時通知停產(chǎn)。

　 6.部署新聞宣傳工作，宣傳部門要根據(jù)指揮部提供的情況和部署，適時向公眾發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息，做好宣傳報道工作，鼓勵動員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害。

　 7.住建和綜合執(zhí)法等部門，做好危險隱患地區(qū)人員和財物安全轉(zhuǎn)移；增加安全巡查密度，對樹、廣告牌、電線桿、房屋圍墻、塑料大棚等做好透風(fēng)加固，并急時清除街道、道路上的障礙物，確保電力、交通、通信暢通。

　　Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

　　1.水利部門每1小時向政府辦及防臺指揮部通報一次臺風(fēng)預(yù)報情況。

    2.防臺指揮部召集各成員單位召開緊急工作會議，并進(jìn)行專門部署。

　　3.防臺指揮部及時進(jìn)行群眾轉(zhuǎn)移安置，政府組織救援人員搶救遇險群眾，進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，采取如借住公房、搭建簡易棚、調(diào)撥帳篷、對口接收、投親靠友等多種形式，妥善安置遇險群眾。

4.駐軍、預(yù)備役部隊、武警部隊負(fù)責(zé)組織緊急救援遇險群眾?！　?/span>

5.交通部門負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)急交通工具，組織運(yùn)輸轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和財產(chǎn)，保證道路暢通?！　?/span>

6.由民政部門制定賑災(zāi)安置物資使用方案，包括簡易棚、帳篷等物資分配，以及食品供應(yīng)等?！　?/span>

7.傷病救治：衛(wèi)生部門立即組成醫(yī)療衛(wèi)生組，在災(zāi)后建立起傷員救治網(wǎng)絡(luò)，緊急救治傷員。在災(zāi)后24小時內(nèi)派出防疫隊伍進(jìn)入指定區(qū)域，檢查、檢測飲用水源、食品等，進(jìn)行疫情調(diào)查，并采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行?！?/span>

8.災(zāi)后6小時內(nèi)民政部門要及時到重災(zāi)區(qū)巡回檢查災(zāi)情，統(tǒng)計匯總各項救濟(jì)人數(shù)、物資總數(shù)。在10小時內(nèi)民政部門以電話、電傳、電子郵件等方式向防臺指揮部上報初步災(zāi)情。

十、工作要求

區(qū)防臺指揮部下設(shè)的防臺工作組要嚴(yán)格按照《興隆臺區(qū)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本組的具體工作方案，認(rèn)真開展防臺除險工作。