高新區(qū)管委會，區(qū)政府各相關部門：

經區(qū)政府研究同意，現將《興隆臺區(qū)“個轉企小升規(guī)規(guī)升巨”培育行動實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

            2019年4月19日 

 

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)“個轉企小升規(guī)規(guī)升巨”

培育行動實施意見

 

為貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于“個轉企小升規(guī)規(guī)升巨”培育行動的實施意見》精神，加快推進我區(qū)“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”工作，推動我區(qū)民營經濟高質量發(fā)展，壯大實體經濟規(guī)模，結合我區(qū)實際，制定本意見。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察及深入推進東北振興座談會、民營企業(yè)座談會重要講話精神，全面踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以“1+8+2”全鏈條工作體系為抓手，圍繞“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，加大“放管服”改革力度，加強對民營經濟的分類扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展壯大我區(qū)民營企業(yè)，實現民營經濟高質量發(fā)展。

2019年重點培育193戶個體工商戶轉型升級為企業(yè)，重點培育不少于11戶小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，重點培育1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)。

二、工作任務

（一）實施“個轉企”培育行動。

1.建立完善轉型升級“培育庫”。對符合小型企業(yè)劃型標準下限的個體工商戶和稅務部門核定為一般納稅人的個體工商戶實施轉企；對達到微型企業(yè)劃型標準上限50%的個體工商戶和對稅務部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶引導轉企。

2.創(chuàng)新拓展工作載體。以孵化器和創(chuàng)業(yè)基地為平臺引導個體工商戶入駐，分別制定建立創(chuàng)業(yè)基地具體方案，加強組織協(xié)調，開展試點并實施推廣。同時，依托遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)“特色小微企業(yè)展示平臺”，公示符合條件的轉型升級企業(yè)相關信息，助力拓寬市場營銷渠道。要以推行小微企業(yè)住所(經營場所)報備制、集群注冊住所托管等為契機，引導組織相關產業(yè)個體工商戶轉型升級。

3.優(yōu)化轉型服務流程。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，全面推行全程代辦、承諾制審批等高效審批服務制度，推進“多證合一、一照一碼”商事制度，優(yōu)化營商環(huán)境，設立“個轉企”綠色通道，指定專人提供協(xié)同代辦服務，根據具體情況，為轉型升級企業(yè)做好政策解讀、業(yè)務指導等綜合咨詢服務，協(xié)助其準備申報材料，協(xié)調相關部門辦理審批手續(xù)，為企業(yè)提供跟蹤、協(xié)調、督辦、回訪全流程服務機制，及時了解轉型升級企業(yè)生產經營狀況，幫助解決實際難題。年內確定的跟蹤回訪對象不低于年度轉型目標任務的5%。

（二）實施“小升規(guī)”培育行動。

1.建立完善“小升規(guī)”企業(yè)培育庫。基于年度目標，設立不少于20家的“小升規(guī)”企業(yè)培育數據庫。重點培育對象以現有年主營業(yè)務收入500萬元以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、近三年退出統(tǒng)計調查單位庫但有望重返規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新建并有望達產升規(guī)企業(yè)為主，并參照區(qū)統(tǒng)計、區(qū)市場監(jiān)管、區(qū)稅務等部門提供的信息，根據實際情況進行動態(tài)化管理，逐年滾動，不斷做強培育庫，培養(yǎng)具有良好發(fā)展前景的規(guī)上企業(yè)后備軍。

2.大力推進項目建設。加強全區(qū)工業(yè)建設項目管理，實行月調度制度，全面掌握新建、續(xù)建、規(guī)劃和招商引資項目相關信息，不斷更新完善工業(yè)項目庫，相關部門要緊密協(xié)作，協(xié)調解決項目建設過程中遇到的各類問題，推動項目早日開工達產。支持企業(yè)采用智能化、信息化、網絡化等先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料實施技術改造項目，增加工業(yè)經濟發(fā)展新動能。充分調動企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)爭取國家工業(yè)轉型升級資金等支持政策，促進企業(yè)加快改造升級。

3.促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。引導“專精特新”中小企業(yè)群體與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設計研發(fā)、生產制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面相互合作，拓寬中小企業(yè)發(fā)展空間，增加大企業(yè)配套比率，形成以大代小、協(xié)同發(fā)展的產業(yè)新格局。

4.加強中小企業(yè)服務。提高民營經濟公共服務能力，在信息服務、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、融資服務、技術創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓和法律援助等方面提供公共服務。依托智慧城市、大數據中心等，建立工商、稅務等部門聯動協(xié)調機制，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地服務和功能，為企業(yè)提供便捷高效的服務。

（三）實施“規(guī)升巨”培育行動。

1.建立完善“規(guī)升巨”企業(yè)培育庫。以年主營業(yè)務收入5000萬元以上的規(guī)上企業(yè)為培育對象，按照“兩主一新”發(fā)展方向，建立億元“小巨人”企業(yè)培育庫。定期對入庫企業(yè)進行量化考核和精準培育，定期公布企業(yè)名單，并向金融機構推薦為優(yōu)良客戶，逐步解決融資難、融資貴問題。每年對在社會貢獻、市場競爭力、創(chuàng)新能力和社會公益等方面作出貢獻的民營企業(yè)進行表彰。

2.促進產業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，顯著提高在規(guī)上企業(yè)主營業(yè)務收入中的比重；積極推進高質量發(fā)展項目、智能制造及智能服務試點示范項目建設，培育智能工廠；持續(xù)發(fā)展石油天然氣裝備制造和石油加工潤滑油生產等特色產業(yè)，不斷增強優(yōu)勢；推動綠色制造體系建設，創(chuàng)建綠色工廠，不斷提高能效水平。加快推動企業(yè)高質量發(fā)展，提高產品附加值，引導企業(yè)走高端化、智能化、特色化和綠色化發(fā)展道路。

3.推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)加強技術中心、工程技術中心和工程中心建設，不斷提升創(chuàng)新能力；引導企業(yè)開發(fā)適銷對路的新產品、新技術，推動企業(yè)和院校間的產學研合作項目，加快科技成果轉化。

三、工作措施

（一）完善企業(yè)培育體制機制。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)推行綜合窗口“一窗通辦”“一網通辦”，為企業(yè)提供便捷服務，切實優(yōu)化投資環(huán)境；二是提高金融服務實體經濟能力。創(chuàng)新產業(yè)鏈金融模式，破解企業(yè)融資難、融資貴問題，利用好產融供需對接會平臺，發(fā)揮好政府融資擔保和引導基金、投資基金體系作用，實現金融與實體經濟良性互動。（責任單位：區(qū)營商局、區(qū)行政審批局、區(qū)工信局、區(qū)金融發(fā)展局、區(qū)市場監(jiān)管局，高新區(qū)）

（二）健全公共服務體系建設。一是完善園區(qū)基礎設施建設。不斷完善供熱、供電、供氣及環(huán)保等基礎設施建設，引導目標個體工商戶及企業(yè)進入園區(qū)，實現集群式發(fā)展；二是鼓勵搭建中小企業(yè)公共服務平臺。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校等搭建中小企業(yè)公共服務平臺，實現實驗設備、高端技術、行業(yè)信息、專業(yè)人才等資源共享，為中小企業(yè)提供技術、信息、培訓等服務；三是落實各項民營經濟政策。深入貫徹落實《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于進一步做活做寬做好民營經濟的實施意見》（盤委發(fā)〔2018〕21號）和《關于進一步做活做寬做好民營經濟的相關政策》（盤委辦發(fā)〔2018〕65號）精神，全力推進民營經濟轉型升級，高質量發(fā)展。（責任單位：高新區(qū)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）加強企業(yè)新動能培育。一是抓好產業(yè)鏈拓展延伸。全面落實“鏈長制”，瞄準八大產業(yè)鏈，持續(xù)建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，推動石化、特色裝備制造等主導產業(yè)邁向中高端，逐步壯大新材料、新能源等新興產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；二是培育和引進創(chuàng)新型企業(yè)。實施小巨人企業(yè)引進培育計劃，高新技術企業(yè)三年倍增計劃，創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，加大高新技術企業(yè)培育力度，通過提高企業(yè)自主研發(fā)能力，全面帶動產業(yè)技術水平提升；三是拓展眾創(chuàng)空間和孵化器規(guī)模，支持企業(yè)進行產品結構調整和工業(yè)路線改造，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育新動能。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局，高新區(qū)）

（四）推動企業(yè)質量品牌建設。實施品牌戰(zhàn)略，增強企業(yè)品牌意識，提升產品服務標準。強化企業(yè)質量主體責任，建立健全企業(yè)質量管理體系，以品牌開拓市場，以品牌增強效益，以品牌促進企業(yè)發(fā)展。加大中小企業(yè)商標保護力度，加大企業(yè)產品和服務標準自主聲明公開和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等第三方機構作用，服務企業(yè)提升企業(yè)品牌建設能力，在市場競爭中形成被消費者認可的品牌。（責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局，高新區(qū)）

（五）強化精準幫扶企業(yè)。以問題為導向，對“幫一把”就能快速發(fā)展壯大的優(yōu)質企業(yè)，實施一企一策、一事一議的“一對一”跟蹤服務。建立幫扶工作臺賬，實行分類指導、精準幫扶，通過開展市場對接、資金對接、政策對接、人才對接，幫助企業(yè)解決實際難題，助力企業(yè)提高生產負荷，增加企業(yè)經濟效益；緊盯新改擴建項目，解決臨時用電、供水等項目建設中存在問題，促進項目早開工、早竣工、早達產，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)金融發(fā)展局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局，高新區(qū)）

（六）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是鼓勵有條件的中小企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，創(chuàng)新經營機制；二是圍繞卓越領導力、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈等方面，開展企業(yè)經營管理人員培訓；三是提升技工隊伍素質，打造具有工匠精神的企業(yè)技工隊伍；四是圍繞“產業(yè)鏈”打造人才鏈，提供拴留人才條件，完善人才服務保障體系，招攬各類人才落戶盤錦。（責任單位：區(qū)人社局、區(qū)工信局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局，高新區(qū)）

四、保障措施

（一）強化組織領導。建立領導組織機構，健全完善工作協(xié)調機制。區(qū)工信、區(qū)統(tǒng)計、區(qū)稅務等部門要加強信息共享和工作協(xié)調,強化中小企業(yè)運行監(jiān)測培育工作，制定工作推進計劃，形成任務書、時間表、路線圖，確保重點培育企業(yè)按照統(tǒng)計制度要求做好“轉企升規(guī)轉巨”等工作任務的貫徹落實。（責任單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)工信局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)稅務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局，高新區(qū)）

（二）強化責任落實。對照任務分工，明確責任，將目標任務分解到具體部門，責任落實到人。完善監(jiān)督檢查機制，逐層落實責任，每月調度工作情況，每半年總結工作成效。進一步整合政策資源和要素資源，加大對重點培育企業(yè)和新轉企、新升規(guī)、新升巨企業(yè)的支持力度，確保企業(yè)獲得感不斷提升。要加強督查考核，各牽頭單位要制定詳細具體的工作方案。對工作方案針對性不強、目標任務不落實的要予以通報。（責任單位：區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）強化宣傳引導。深入宣傳解讀國家、省、市相關政策措施，讓民營企業(yè)廣泛知曉、用足用活政策，增強個體經營者和企業(yè)家做大做強做優(yōu)信心。樹立一批先進典型，推廣一批好經驗好做法，每年組織召開大會，對“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”先進典型進行表彰，大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，增強企業(yè)榮譽感和責任感；對破壞營商環(huán)境的，予以曝光，共同營造良好的社會輿論氛圍。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)工信局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局、區(qū)工商聯，高新區(qū)）

 

興政辦發(fā)〔2019〕20號 政策解讀