關于印發(fā)興隆臺區(qū)公辦及公辦性質(zhì)學前

教育管理辦法（試行）的通知

 

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)公辦及公辦性質(zhì)學前教育管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                                                     2019年8月21日

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)公辦及公辦性質(zhì)學前教育

管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）精神，大力發(fā)展公辦學前教育，切實發(fā)揮公辦學前教育引領和示范作用，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育部幼兒園工作規(guī)程》《遼寧省學前教育條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章，結合興隆臺區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  興隆臺區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育管理及相關活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構，是指按照《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》（中央編辦〔2015〕132號），正式辦理法人登記的自收自支事業(yè)單位。學前教育是指對六周歲以下學齡前幼兒進行的保育和教育。

第四條  區(qū)教育局（油教中心）負責本區(qū)域內(nèi)的公辦及公辦性質(zhì)學前教育管理工作。

第五條  公辦及公辦性質(zhì)學前教育是學前教育的重要組成部分，具有引領和示范作用，應當遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，尊重幼兒人格，保護幼兒權利，促進幼兒身心健康發(fā)展。

第二章  體制機制

第六條  區(qū)教育局（油教中心）黨委負責為區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構配備黨組織書記和其他黨務管理人員。公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構黨組織加強黨的建設，保證中國特色社會主義辦學方向。充分發(fā)揮黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮工會、共青團等組織作用，為其開展工作創(chuàng)造條件。

第七條  區(qū)教育局（油教中心）負責為區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構配備園長和其他園務管理人員。公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構建立園務委員會，園務委員會由黨組織負責人、園長、副園長、衛(wèi)生保健、財會等方面工作人員代表及幼兒家長代表組成，園長任園務委員會主任。

第八條  公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構按照相關規(guī)定設黨組織書記、園長、副園長、教師、保育員、炊事員和其他工作人員等崗位，配齊配足教職工。除區(qū)教育局（油教中心）為其配備的責任、能力及專業(yè)化程度要求較高的編制內(nèi)管理人員以外，公辦學前教育機構其他教職工均為合同制人員，均實行統(tǒng)一公開招聘，教職工實行全員聘用制。

第九條  區(qū)教育局（油教中心）會同有關部門，依據(jù)《教育部關于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標準（暫行）〉的通知》（教師〔2013〕1號）精神，為區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構核定人員控制數(shù)，并公開招聘教職工，新聘教職工全部實行合同制，區(qū)教育局（油教中心）依據(jù)政府向社會力量購買服務有關規(guī)定管理合同制教職工。

第十條  公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構合同制教職工工資，實行每年平均工資總量核定。園所領導班子成員的平均工資由區(qū)教育局（油教中心）按照其辦園規(guī)模及質(zhì)量確定；專任教師年平均工資按不低于區(qū)域內(nèi)上一年度全社會單位在崗職工年平均工資標準的70%計算；保育員、保安、其他工勤人員分別按照區(qū)域內(nèi)本年度職工最低工資標準的1.6倍、1.8倍、1.4倍計算。同時，根據(jù)教職工的學歷、專業(yè)技術職務、從事幼教工作年限、承擔的工作職責及業(yè)績考核情況，在核定的教職工工資總量內(nèi)，制定具體的分配辦法，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)職優(yōu)酬，充分發(fā)揮激勵機制導向作用。

第十一條  公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構合同制教職工的人事檔案，參照公辦中小學教職工的人事檔案管理形式進行管理。

公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構合同制教師的職稱評審，與在編教師一視同仁。

第十二條  區(qū)域內(nèi)存量公辦學前教育機構（區(qū)實驗幼兒園）為差額撥款事業(yè)單位。其編制內(nèi)教職工工資、單位應繳社會保險費及住房公積金由區(qū)財政撥款統(tǒng)籌解決；其合同制教職工工資、單位應繳社會保險費及住房公積金由收取保教費解決。保教費收取標準以價格主管部門批復為準，按月收取，不得跨月收取。

第十三條  區(qū)域內(nèi)新增公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構，其合同制教職工工資、單位應繳社會保險費及住房公積金、維持運轉(zhuǎn)的其他費用均由收取保教費解決。政府按有關政策及時補助生均公用經(jīng)費。

第十四條  努力使公辦及公辦性質(zhì)學前教育保教費收取標準與居民可支配性收入保持合理相關性。統(tǒng)籌考慮保教成本、政府投入、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，科學測定運營盈虧平衡點，價格主管部門動態(tài)調(diào)整公辦學前教育保教費收取標準。

第十五條  建立資金投入獎勵機制。完善上級及區(qū)本級學前教育獎補資金使用管理，加強教育、審計、財政等主管部門聯(lián)合監(jiān)管，保證上級獎補政策切實得到貫徹落實。

第十六條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構實行收費公示制度。收費項目和收費標準向家長公示，接受社會監(jiān)督。除收取保教費、伙食費外，不得以任何名義收取與新生入學相掛鉤的贊助費；不得以培養(yǎng)幼兒某種專項技能、組織或參與競賽等為由，另外收取費用；不得以營利為目的，組織幼兒表演、競賽等活動。

第十七條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育經(jīng)費應按照規(guī)定使用范圍合理開支，專款專用，不得挪作他用。

第十八條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構供給幼兒膳食采用購買社會化服務方式解決。通過政府統(tǒng)一招標確定供給方，供給方提供安全衛(wèi)生食品，編制營養(yǎng)平衡食譜，定期計算和分析幼兒進食量和營養(yǎng)素攝取量，保證幼兒合理膳食。供給方提供的幼兒食譜應預先取得公辦學前教育機構同意，并向家長提前公示，食品按規(guī)定進行留樣。

 

第三章  保育教育

第十九條  實行教育保育人員職業(yè)準入制度。園長、教師、衛(wèi)生保健人員、保育員等應當取得相應的職業(yè)資格或者符合國家規(guī)定條件，并按規(guī)定接受必要的職業(yè)培訓。

教育保育和其他人員經(jīng)具備資質(zhì)的醫(yī)療機構進行年度健康檢查合格后，方可上崗。

第二十條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構應當按照保育和教育相結合的原則，既注重幼兒全面發(fā)展，也注重個體差異，貫徹因人施教原則，堅持正面啟發(fā)引導。

貫徹落實《3——6歲兒童學習和發(fā)展指南》。綜合組織健康、語言、社會、科學、藝術五大領域教育內(nèi)容，寓教育于活動之中，充分發(fā)揮各種教育手段的相互作用。

第二十一條  認真貫徹落實《遼寧省幼兒園課程實施意見（試行）》，落實課程理念，完善課程結構，豐富課程資源，規(guī)范課程實施。必須使用經(jīng)遼寧省學前教育專家指導委員會審核通過的教師指導用書及配套教學資源，且課程實施內(nèi)容比例不低于80%。

嚴禁教授小學課程內(nèi)容、使用小學教材和不規(guī)范用書，嚴禁機械背誦、記憶、抄寫、計算等知識技能性強化訓練行為，嚴禁以興趣班、特長班為名開展任何違背教育規(guī)律和幼兒身心健康的活動，堅決糾正“小學化、學科化、知識化、過度特色化”等現(xiàn)象。

第二十二條  提高課程實施質(zhì)量。以教師指導用書為載體，立足實際，科學合理設置課程，制定結構優(yōu)化的課程實施方案，關注與托、幼、小之間的有效銜接。充分挖掘和利用本地自然資源、歷史文化資源和社會資源，創(chuàng)設安全、豐富、適宜的教育環(huán)境，珍視游戲和生活的獨特價值，以游戲為基本活動，合理安排幼兒一日活動生活，注重動靜結合、室內(nèi)外交替，注重綜合性、趣味性和有效性。積極支持幼兒親近自然、直接感知、實際操作和親身體驗，促進幼兒全面和諧發(fā)展。

 

第四章  衛(wèi)生保健

第二十三條  嚴格執(zhí)行國家和省有關托幼機構衛(wèi)生保健規(guī)定，切實做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。建立幼兒健康檢查制度，健全幼兒健康檔案或健康卡，每年體檢一次，每半年測身高、視力一次，每季度量體重一次，注意幼兒口腔衛(wèi)生，保護幼兒視力。定期對幼兒健康情況進行分析和評價，及時向家長反饋結果。

第二十四條  關注幼兒心理健康，滿足幼兒的發(fā)展需要，保持幼兒的積極情緒狀態(tài)，讓幼兒感受到尊重和接納。

第二十五條  未經(jīng)家長事前同意，不得給幼兒服用任何藥品。但幼兒突發(fā)疾病且可能出現(xiàn)不良后果的，經(jīng)園長批準，可以由保健醫(yī)按處方喂藥，并及時告知家長。

第二十六條  建立衛(wèi)生消毒、晨檢、午檢和健康觀察制度以及病兒隔離制度，配合衛(wèi)生部門做好計劃免疫工作。

第二十七條  積極組織開展適合幼兒的體育活動充分利用陽光、空氣、水等自然因素以及本地自然環(huán)境，有計劃地鍛煉幼兒肌體，增強身體適應力和抵抗力。正常情況下，每天幼兒戶外活動時間不少于二小時。

 

第五章  安全

第二十八條  健全各項安全管理制度，制定應對各類災害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件應急預案，配備安全防護設施，采取防范措施，有效應對突發(fā)事件。至少每半年組織一次應急演練。

發(fā)生食物中毒、傳染病流行等突發(fā)事件時，應立即采取應急措施，并向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康和教育主管部門報告，不得瞞報、遲報和漏報。

第二十九條  對教職工和幼兒進行安全教育，教職工必須掌握基本的急救常識和防范、避險、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下應優(yōu)先保護幼兒的人身安全。 

第三十條  聯(lián)合公安部門加強學前教育機構周邊治安巡防，及時消除安全隱患。  

第三十一條  幼兒應當由家長接送，委托其他成年人接送的，家長應當將受托人情況向幼兒園說明，并讓保教人員和家長當場共同確認。不得將幼兒交與家長和受托人以外的其他無關人員。

第三十二條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學前教育機構應當投保校方責任險。

 

第六章  附則

第三十三條  招收0——3歲幼兒的早教中心管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條  本辦法未盡事宜，按有關規(guī)定執(zhí)行。上級出臺新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。

興政發(fā)〔2019〕27號政策解讀