《關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施方案的通知》政策解讀（興政辦發(fā)〔2018〕40號(hào)〕

　　一、起草背景及必要性

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕93號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕126號(hào)）精神，落實(shí)國(guó)家關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，不斷推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣裝配式建筑的應(yīng)用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

　　該意見總體構(gòu)架分四部分：

一是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作要求。

1、基本原則為市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。分類施策、協(xié)調(diào)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)示范、逐步推廣。

2、發(fā)展目標(biāo)提出：到2018年末，我區(qū)至少有1個(gè)政府投資的裝配式試點(diǎn)示范項(xiàng)目，1個(gè)社會(huì)投資類裝配式試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育1家裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)；到2019年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到5%以上；到2020年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%以上；到2025年末，全區(qū)裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

3、工作要求提出：①.2018年做為推廣裝配式建筑的過渡期，鼓勵(lì)社會(huì)投資類項(xiàng)目采用裝配式建筑；自2019年1月1日起，通過土地出讓條件設(shè)定相關(guān)要求，對(duì)以出讓方式在本區(qū)取得地上建筑規(guī)模10萬平方米（含）以上國(guó)有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)采用裝配式建筑，包括住宅、寫字樓、商業(yè)等公共建筑；自2020年1月1日起，對(duì)以出讓方式取得土地的項(xiàng)目全部采用裝配式建筑。

②.關(guān)于政府投資類項(xiàng)目自文件下發(fā)之日起，要率先采用裝配式方式建造，對(duì)不宜采用裝配式建造的建筑，由區(qū)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定。

③.建設(shè)主管部門在圖審備案環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)審查裝配式建筑的具體內(nèi)容；規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加裝配建造方式的控制內(nèi)容，在規(guī)劃實(shí)施管理過程中，應(yīng)當(dāng)將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件；國(guó)土資源部門在土地出讓劃撥環(huán)節(jié)予以落實(shí)。

　　三是重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　（一）是合理制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定適合我區(qū)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)，分解各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)、保障措施及扶持政策。

　　（二）是培育市場(chǎng)主體。支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)入駐。

　　（三）是充分發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。按照“由少到多、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單項(xiàng)到集成”的步驟，積極推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)示范。

　 （四）是提升裝配化施工水平。大力發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)，推廣先進(jìn)適用的運(yùn)輸?shù)跹b、安全防護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等設(shè)備機(jī)具。

（五）是加強(qiáng)信息化管理。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用與裝配式建筑管理模式的融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、造價(jià)、運(yùn)行維護(hù)等建筑全生命周期內(nèi)各階段的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應(yīng)用。

（六）是積極推行工程總承包。裝配式建筑項(xiàng)目原則上應(yīng)采用工程總承包模式。

（七）是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。。

（八）是推進(jìn)一體化裝修。大力推進(jìn)建筑全裝修，實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修集成部件，促進(jìn)整體廚房、整體衛(wèi)浴、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等部品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，推廣菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。2018年開始，8個(gè)中心街道區(qū)域內(nèi)所有新建住宅項(xiàng)目全部推行全裝修。

（九）是確保質(zhì)量安全。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制, 建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量保證體系, 開展裝配式建筑性能和部品部件評(píng)價(jià)。

（十）是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展多層次、包含各個(gè)環(huán)節(jié)的裝配式人才培訓(xùn)，為全面推進(jìn)裝配式建筑提供人力資源保證。

（十一）是推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。

四是政策支持

（一）積極向上爭(zhēng)取資金。（二）加大資金支持。（三）加強(qiáng)財(cái)政支持。（四）強(qiáng)化規(guī)劃和用地保障。（五）強(qiáng)化住建扶持。（六）加大科技支持。（七）加大稅收支持。（八）招標(biāo)扶持。（九）城市管理扶持。（十）強(qiáng)化社會(huì)保障扶持。（十一）產(chǎn)業(yè)扶持。（十二）質(zhì)量體系扶持。（十三）招商扶持。（十四）運(yùn)輸扶持。（十五）人才扶持。

　　五、保障措施

　　在該意見中，有三個(gè)方面是創(chuàng)新的政策：

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，高新區(qū)管委會(huì)、住建局、發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、環(huán)保（交通）局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、安監(jiān)局、行政執(zhí)法局、商務(wù)局、經(jīng)合局、公安分局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、國(guó)稅分局、地稅分局等單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)住建局，具體負(fù)責(zé)貫徹有關(guān)裝配式建筑各項(xiàng)決策部署，制定我區(qū)裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施，服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)我區(qū)裝配式建筑快速發(fā)展。

二是制定發(fā)展規(guī)劃。要將裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃納入我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃，明確近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和激勵(lì)政策。合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

三是營(yíng)造宣傳氛圍。要通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大裝配式建筑宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)裝配式建筑的認(rèn)知度，努力營(yíng)造各方共同支持裝配式建筑發(fā)展的氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買裝配式建筑住宅。

原文件：興政辦發(fā)〔2018〕40號(hào)