《興隆臺區(qū)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》政策解讀

（興政發(fā)〔2020〕18號）

    一、起草背景及必要性

為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號）、《盤錦市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》（盤政發(fā)〔2020〕3號）精神，推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，逐步減少對企業(yè)等市場主體的非線索性直接檢查、多頭檢查，努力營造公平、秩序、透明、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

該方案總體框架為三部分：

一是目標(biāo)要求，包括總體要求、基本原則和工作目標(biāo)。工作目標(biāo)提出：到2020年9月底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。到 2022 年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加健全，部門執(zhí)法更加便捷、高效、精準(zhǔn)、全面，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二是主要工作任務(wù)。提出了四項重點工作，具體14項重點任務(wù)。

一是依托平臺支撐，實現(xiàn)互聯(lián)共享。全面應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理，做到全程留痕，責(zé)任可溯；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系，依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管共享、部門協(xié)同執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、決策支持等功能，打通行政全鏈條監(jiān)管信息，確保監(jiān)管信息自動歸集公示和共享利用。

二是統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序監(jiān)管。編制隨機抽查事項清單，建立監(jiān)管對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在建立監(jiān)管對象名錄的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門根據(jù)特定的監(jiān)管需要組織建立全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)品、項目、場所、點位等行為載體名錄庫，并實現(xiàn)與監(jiān)管對象的關(guān)聯(lián)，滿足不同監(jiān)管方式抽檢檢查的需要，并制定隨機抽查工作細則。

三是嚴格組織實施，推進公正監(jiān)管。科學(xué)安排抽查計劃，隨機抽取檢查對象和檢查人員，依法作出檢查結(jié)論并做好個案處理和專項檢查工作。

四是加強結(jié)果運用，推動信用建設(shè)。強化抽查檢查結(jié)果運用，推進信用分類監(jiān)管，加強失信聯(lián)合懲戒，建立部門間企業(yè)信用信息互認互用機制，全面落實部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長效制約機制。

三是保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作落實、探索智慧監(jiān)管3個方面做好保障。

三、創(chuàng)新性內(nèi)容及工作中需要解決的問題

一是“雙隨機”抽查更公平公正，既有效防止了“任性監(jiān)管”和“人情監(jiān)管”，又打破了過去屬地監(jiān)管模式，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生。

二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式有效提高了監(jiān)管部門的監(jiān)管效能，不僅減少了對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，營造了法治化、便利化的營商環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，而且在促進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有效性上也發(fā)揮了重要作用。

原文件：興政發(fā)〔2020〕18號