打開一片天 激活一池水 ——興隆臺區(qū)行政審批局“改革催生活力、實干提升水平”工作紀實
全區(qū)34個政務服務部門、11個街道、118個社區(qū)，依申請辦理事項1736項，可網辦率100%，百日網上辦件總量26298件，全市排名第一；線下線上掃碼評價次數(shù)4097次，好評4097件，滿意率100%，好差評量占全市總量的40%，全市排名第一；遼事通APP注冊人數(shù)136566人，全市排名第一；全程網辦率71%、即辦件比率66.51%、平均辦理時間壓縮比例83.86%、12個單位82個電子證照錄入率100%……
2020年12月25日下午5點，是全省政務服務“一網通辦”百日攻堅工作的截止時間。此刻，興隆臺區(qū)“黨建引領、智慧治理”平臺“一網通辦”指揮調度可視化大屏上，各類圖形、表格數(shù)據(jù)不斷閃爍，“一網通辦”百日攻堅各項考核指標數(shù)據(jù)正在滾動更新。
據(jù)區(qū)行政審批局局長侯進介紹，這次百日攻堅考核，興隆臺區(qū)的各項數(shù)據(jù)之所以都比較靠前，主要是得益于持續(xù)的深化改革和真抓實干。今年以來，行政審批工作始終瞄準“產業(yè)鏈”、布局“服務鏈”、拓展“區(qū)塊鏈”，對接市場主體需求改革優(yōu)化營商環(huán)境，可以說用改革催生了活力，用實干提升了水平，行政審批系統(tǒng)的眾志成城，為全區(qū)營商環(huán)境的改善和提升“打開了一片天，激活了一池水”。
深化“放管服”，打通“最后一公里”
如何高質量打造營商環(huán)境高地和政務服務樣板？這是興隆臺區(qū)行政審批局領導班子一直深入思考、積極破解的難題。經過深入學習討論，班子成員達成了共識：成立行政審批局的初衷是創(chuàng)新行政審批方式，將政府各部門行政許可權交由一個部門行使，提高行政審批效率，便利企業(yè)和群眾辦事，因此，做好行政審批工作，必須深化“放管服”改革，讓企業(yè)和群眾辦事越來越方便。
“改革要有創(chuàng)新思維，要奔著問題去。興隆臺區(qū)行政審批局將挑起最重的擔子、啃下最硬的骨頭，努力成為更高水平改革的開路先鋒，爭做政務服務建設的排頭兵?！焙钸M說。
基于上述認識，區(qū)行政審批局把改革重任擔在肩上，克服“人少事多”“大廳面積受限”的困境，于危機中育新機、于變局中開新局，從零基礎直接跨過“三集中”“三到位”模式，實現(xiàn)再集中、再到位。除少量非常規(guī)事項外，將各級部門事項一應俱全完全劃轉，實現(xiàn)了“真金”劃轉與務實承接。通過對窗口工作人員優(yōu)化重組，用幾十人承接了幾百人的審批工作量，一舉取得了相對集中行政許可權改革的階段性成果。
“興隆臺區(qū)的行政審批改革實現(xiàn)了跨度大、難度高、步伐快、承接穩(wěn)、成效實，真正打造出了行政審批‘低成本、高效率、優(yōu)服務’的新模式?！笔袪I商環(huán)境建設局局長李峰評價說。
與此同時，區(qū)行政審批局積極推進政務服務改革，持續(xù)規(guī)范政務服務體系運行，著力打造集政務服務、公共服務和便民服務“三位一體”，區(qū)、街道、社區(qū)“三級聯(lián)動”的政務服務新格局。將政務服務事項受理端口前移至全區(qū)11個街道政務服務中心和118社區(qū)便民服務站，實現(xiàn)了政務服務全覆蓋。同時，積極探索街道社區(qū)政務服務驛站試點工作，相繼建立12個驛站，依托政務服務中心、街道、社區(qū)“綜合受理窗口”，應用政務一體化在線平臺，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件、證照免費郵寄”服務新模式，讓數(shù)據(jù)和信息多跑路,打通“互聯(lián)網+政務服務”最后一公里，實現(xiàn)了民生政務服務事項就近辦，群眾辦事更方便了。
當好“店小二”，全程服務推動審批再提速
“沒想到侯進局長能夠幫我們親自跑審批手續(xù)，沒想到興隆臺區(qū)能夠將張曉天這樣優(yōu)秀的研究生安排在窗口一線為企業(yè)服務，沒想到在節(jié)假日還能為企業(yè)提供預約延時服務?！彼{晶動漫藝術學校負責人徐忠文在得到市教育局同意籌設意見時一連說了三個沒想到。
為解決興隆臺區(qū)中等職業(yè)教育資源不足問題，優(yōu)化城區(qū)教育資源，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，興隆臺區(qū)通過招商引資，準備引進一所民辦中等職業(yè)學校。在辦理審批手續(xù)時，行政審批局從局長到科室長到工作人員，不分節(jié)假日，積極協(xié)調省、市教育部門，終于促成了項目落地。
“沒想到才47天就拿到施工許可了，真是太快啦！”中天集團中天華府項目經理孫富星開心地說，“這下項目可以落地開工了，真的非常感謝你們的代辦員高翔！”這是行政審批局推進工程建設項目審批制度改革，高起點打造建設項目全流程、全周期審批不按“暫停鍵”新模式、實行紅色全程代辦過程中的具體事例。今年以來，興隆臺區(qū)行政審批局將審批服務升級為審批任務，制定“三定一約”制度，通過重塑審批流程、精簡審批材料、減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，推行施工許可階段并聯(lián)審批，實行一張表單申請、一個窗口出件，實施投資審批及工程建設項目告知承諾制，將立項土地階段至施工許可階段由75個工作日壓縮至49個。同時，成立全程代辦科，推行“紅色代辦員”制度，成立由公務員和黨員干部組成的紅色代辦隊伍，只要企業(yè)有意向投資，行政審批部門即開始介入，“逢山開路，遇水搭橋”，當好“店小二”和“知心人”。今年以來，協(xié)調區(qū)內外關聯(lián)審批部門、項目管家和相關企業(yè)辦理審批事項，從洽談引進到注冊、立項、落地，為恒大E地塊一標段、霞光府學府院、中天華府等企業(yè)提供全過程代辦服務，解決了工程建設項目審批周期長、審批環(huán)節(jié)多、項目難落地等問題。上述項目辦完施工許可，平均縮短時間100余天。
奔著問題去，簡化辦事流程解民憂
2021年1月13日上午，興隆臺區(qū)市民苗林來到轄區(qū)惠賓派出所，在工作人員的指導下填寫了一張表單、提供了相關資料，僅花了十幾分鐘，就給自己的女兒上完了戶口，同時完成了新生兒的社?？ㄉ贽k和醫(yī)保登記。
“在朋友圈里看到派出所也可以辦社保和醫(yī)保了，試著咨詢了一下，沒想到真的可以?！?br>
苗林的女兒幾天前降生，此前聽說小孩落戶口、申辦社保卡和登記醫(yī)保非常麻煩，要去派出所、社區(qū)、醫(yī)保局、制卡中心、銀行等好多地方，而且還要跑好多次，得花十多天的時間。恰巧，他在微信朋友圈里看到轄區(qū)派出所民警王鴻燕宣傳“新生兒出生一件事”政務服務改革。抱著試試看的心態(tài)，他打電話給派出所，得到肯定答復后，他第一時間前來辦理?！芭沙鏊x得近，還不用跑好幾個地方，確實方便多了。”苗林樂呵呵地說。
戶口、社保、醫(yī)?！律鷥撼錾?，這些重要證件缺一不可。但由于原來這些證件審批分屬于不同部門，新生兒父母需要四處奔波申請，很不方便。為了給廣大群眾提供更加優(yōu)質的政務服務，興隆臺區(qū)結合一體化在線平臺建設和一網通辦工作，經與公安局、市人社局、醫(yī)保局和轄區(qū)社區(qū)溝通協(xié)調，在區(qū)公安局各級派出所啟動了“新生兒出生一件事”審批服務改革，群眾在派出所辦理新生兒戶口登記時，可同時進行社?？ㄉ贽k和醫(yī)保登記。據(jù)了解，以前居民辦這些事至少需要跑4次，社區(qū)工作人員要往街道和部門跑2次以上，需要提交多套材料，填寫多個表格，審批時間至少17天。改革后，申請人只要到派出所提交《出生醫(yī)學證明》、戶口簿、結婚證等材料，現(xiàn)場填寫新生兒一件事綜合申請表，之后由公安機關錄入“一件事”平臺，推送給人社、醫(yī)保等相關職能部門辦理。實行一表填報，材料互認共享，減少了居民多次提交材料的麻煩，全過程居民只需跑1次。社區(qū)工作人員也不用再往街道和部門跑了，從申請到辦結，辦理時間縮短至2天。同時，因全過程用的都是一套數(shù)據(jù)，減少了數(shù)據(jù)核對和多次錄入過程，降低了各級工作人員的勞動強度，減少了出錯率。
“戶口簿可以當場立取，醫(yī)保參保登記信息會以手機短信的方式通知我，醫(yī)?？ǖ姐y行服務網點領取激活就可以了。這樣的改革真是太好了，不僅暖心而且貼心，我要為他們點贊?！泵缌终f。
興隆臺區(qū)行政審批局還推出了其它“一件事一次辦”改革舉措。針對醫(yī)師、護士、公共衛(wèi)生等簡易且高頻事項，拉出14個簡易快辦事項清單，梳理并推出52項“我要辦……”,集成審批改革事項，涵蓋市場主體、商業(yè)零售、餐飲住宿、居民服務、文化娛樂、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等多個涉企涉民領域，開展“一件事一次辦”，讓群眾和企業(yè)享受更多改革紅利。以營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)為突破口，通過推行企業(yè)登記全程電子化，整合稅務、社保、公安等部門的關聯(lián)審批，實現(xiàn)企業(yè)開辦集成化，將一般企業(yè)設立時限由規(guī)定的3.5個工作日壓縮至1個工作日。以準入即準營為目標，將“我要開人力資源公司一件事”準營相關許可的辦理時間縮減15天，與單個許可逐項審批相比，最多能縮減28天，節(jié)約時長78%。（文/田俊 宣傳事務服務中心 攝/李方聞 孫鵬 宣傳事務服務中心 馮馳 惠賓街道）
