興隆臺區(qū)2022年法治政府建設(shè)情況報告

市政府：

2022年，興隆臺區(qū)堅持以中央全面依法治國工作會議和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面增強法治政府建設(shè)的責(zé)任感和使命感，扎實推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)取得明顯成效?，F(xiàn)將興隆臺區(qū)2022年法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、主要舉措及成效

（一）加強黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，奮力推進(jìn)全面依法治區(qū)。

1.提高依法行政能力建設(shè)。全區(qū)廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把習(xí)近平法治思想、憲法法律納入各級理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入?yún)^(qū)委黨校干部培訓(xùn)重點課程，納入各單位黨政主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子及執(zhí)法人員定期學(xué)法內(nèi)容，全面夯實法治理論基礎(chǔ)。

2.加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限和程序，明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作責(zé)任制。制發(fā)了《區(qū)委黨內(nèi)規(guī)范性文件前置審核辦法（試行）》和《關(guān)于加強黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作的意見》。2022年，向省市報備黨內(nèi)規(guī)范性文件26件，備案及時率、通過率100%。

3.突出法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，及時調(diào)整了依法治區(qū)工作委員會成員。2022年，區(qū)委法治建設(shè)委員會組織制定了《盤錦市興隆臺區(qū)貫徹〈法治中國建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）〉實施方案》《盤錦市興隆臺區(qū)貫徹落實〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）〉工作措施》《興隆臺區(qū)2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)重點任務(wù)》及《興隆臺區(qū)法治建設(shè)委員會2022年工作要點》，共同繪就法治興隆建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，高標(biāo)準(zhǔn)推動全區(qū)法治建設(shè)各項工作。

（二）依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)。

1.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制。深入貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，開展黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法工作。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題，將法治建設(shè)作為年度工作計劃的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)。政府常務(wù)會議定期聽取法治建設(shè)情況匯報，定期組織區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法，研究部署法治建設(shè)工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，把各項工作納入法治化軌道。

2.做好疫情防控期間法治保障。2022年，興隆臺區(qū)堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，強化突發(fā)事件依法處置，完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，做好涉疫重大行政決策合法性審查，進(jìn)一步加大涉疫執(zhí)法力度，加強涉疫法治宣傳，強化疫情期間矛盾糾紛化解，因時因勢調(diào)整防控策略和應(yīng)對舉措，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供全方位法律服務(wù)，切實保證全區(qū)疫情防控、企業(yè)復(fù)工及各項民生工作有序運行。

3.不斷深化“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，企業(yè)開辦時間由3.5個工作日壓縮至1個工作日。944項依申請辦理事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，109項“跨省通辦”事項實現(xiàn)高效辦理，網(wǎng)辦件量達(dá)6246件。設(shè)立“辦不成事”反映窗口，解決群眾“辦事難”。12345熱線平臺辦件量和綜合排名均全市第一。積極推行證明事項告知承諾制，最大程度精簡和優(yōu)化各類證明，全面推進(jìn)“減證便民”，打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。  

4.依法加強市場監(jiān)管工作。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，聚焦食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域加強監(jiān)管執(zhí)法，重點開展養(yǎng)老詐騙、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量等專項執(zhí)法檢查。強化消費環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)“線下無理由退貨承諾”等工作，市場競爭環(huán)境更加規(guī)范有序。推進(jìn)商事登記“最多跑一公里改革”，實現(xiàn)電子化登記“零見面”，2022年全區(qū)新登記個體工商戶5483戶，同比增長8.3%。

（三）推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，不斷提高依法行政水平。

1.堅持依法決策重大事項。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，依法依規(guī)決策重大事項，切實提高決策質(zhì)量和效率。

2.加強規(guī)范性文件合法性審核。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件審查備案制度，執(zhí)行《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，定期開展行政規(guī)范性文件清理工作，2022年共審查規(guī)范性文件40件，做到100%審核，開展規(guī)范性文件清理次數(shù)2次。

3.充分發(fā)揮政府法律顧問作用。加強對法律顧問的管理使用，2022年組建4個法律顧問團隊，法律顧問通過列席政府常務(wù)會議、參加聽證會、參與訴訟等多種方式，在政府重大決策、行政規(guī)范性文件的起草、論證和審核方面發(fā)揮了重要作用，推進(jìn)重大行政決策能力提升。本年度政府法律顧問為區(qū)政府提供法律咨詢、出具法律意見書等法律服務(wù)269次。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升行政執(zhí)法能力。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政執(zhí)法部門落實“三項制度”。嚴(yán)格落實涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，全面梳理執(zhí)法事項清單。2022年全區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查計劃項目共96項，梳理執(zhí)法事項清單162項。開展集中整治行政執(zhí)法突出問題專項行動，集中整治各執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中存在的不作為亂作為和不規(guī)范、不公開等突出問題。完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，落實重大行政處罰備案審查制度，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。開展行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法主體依法行使職權(quán)。加強行政執(zhí)法人員資格及證件管理，組織全區(qū)286名行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，開展案卷評查和行政執(zhí)法工作督導(dǎo)檢查，打造“文明規(guī)范”的執(zhí)法環(huán)境。

（五）強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，全面主動落實政務(wù)公開。

1.廣泛接受各方監(jiān)督。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，不斷強化審計監(jiān)督和司法監(jiān)督，切實把政府各項工作全面納入法治軌道，扎實整改省委巡視反饋問題。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，高質(zhì)量辦理市、區(qū)代表建議69件，委員提案89件，辦復(fù)率、滿意率保持100%。設(shè)置行政執(zhí)法投訴舉報箱，及時處理并反饋投訴信息，接受公眾監(jiān)督。

2.全面推進(jìn)政務(wù)公開。2022年在門戶網(wǎng)站設(shè)置公開內(nèi)容和重點領(lǐng)域信息公開共計44項，全年累計共發(fā)布政府信息2740條，切實做到內(nèi)容公開全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。制訂《政府信息公開目錄》，及時公開區(qū)政府及各部門權(quán)責(zé)清單，對符合法定條件要求的申請公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。

（六）加強普法與依法治理，提升公共法律服務(wù)水平。

1.切實加強法治宣傳教育。一是緊扣重點內(nèi)容做好普法宣傳。全面落實“八五”普法規(guī)劃，深入開展“憲法宣傳周”活動，大力弘揚憲法精神。以“美好生活·民法典相伴”為主題，廣泛開展民法典普法工作。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，推動普法工作更好地服務(wù)我區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展。二是抓住關(guān)鍵少數(shù)提升普法實效。進(jìn)一步落實國家工作人員學(xué)法用法制度，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用。將憲法、民法典、習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織在全區(qū)范圍內(nèi)開展黨內(nèi)法規(guī)宣傳學(xué)習(xí)約150次。積極開展“法律七進(jìn)”活動，年內(nèi)共開展法治宣傳活動100余次。組織全區(qū)2873名在職工作人員參加法律知識考試，推動提升依法行政能力，增強依法執(zhí)法、依法用權(quán)意識。三是加強依法治理。深化法治社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)，開展“民主法治示范（社區(qū)）村”創(chuàng)建活動，實施社區(qū)（鄉(xiāng)村）“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育興隆特色法治文化品牌。

2.全面加強基層陣地建設(shè)。各司法所已達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)司法所建設(shè)提檔升級。積極推進(jìn)全區(qū)117個村（居）民評理說事點落實“七個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建立9家個人調(diào)解室，廣泛吸納五老人員參與調(diào)處工作。持續(xù)推進(jìn)“一社區(qū)（村）一法律顧問”工作，全區(qū)117個社區(qū)（村）全部配備法律顧問。開展整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場秩序優(yōu)化法治環(huán)境專項行動，促進(jìn)優(yōu)化全區(qū)法治環(huán)境。

3.推進(jìn)法律援助服務(wù)社會民生。全面開展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋工作，開通綠色通道，為群眾提供“一站式”綜合性法律服務(wù)。2022年共辦理法律援助刑事案件243件，認(rèn)罪認(rèn)罰216件，接待來電來訪法律咨詢322人次。

（七）依法化解社會矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

1.加強矛盾糾紛多元化解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，全區(qū)共有人民調(diào)解委員會調(diào)委會153個，配齊人民調(diào)解員656名，全年調(diào)處矛盾糾紛1611件。建立健全“訴前調(diào)解”“訪調(diào)對接”等工作新機制，助推市域社會治理現(xiàn)代化步伐。

2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作機制，提高辦案水平，全面落實行政復(fù)議改革，整合我區(qū)行政復(fù)議職責(zé)，成立興隆臺區(qū)人民政府行政復(fù)議委員會，2022年辦結(jié)行政復(fù)議案件10件，如期結(jié)案率達(dá)100%。扎實做好行政應(yīng)訴工作，全面推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

二、法治政府建設(shè)工作中存在的問題

過去一年里，興隆臺區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績，但仍存在不足之處：一是全區(qū)法治人才不足，不能勝任新時期全面依法治區(qū)繁重的工作任務(wù)；二是法治政府工作推進(jìn)不平衡；三是行政執(zhí)法隊伍的總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；四是公民的法律意識還需要提升，部分群眾知法守法用法的法律意識還比較淡薄等。

三、2023年法治政府建設(shè)工作計劃

2023年，區(qū)政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，為奮力譜寫興隆高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強法治保障。一是堅持政治引領(lǐng)，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到法治政府建設(shè)的全過程各方面，推動法治政府建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。二是堅持依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹實施好《法治政府建設(shè)實施綱要2021—2025年》等綱領(lǐng)性文件，加強全區(qū)法治隊伍建設(shè)。三是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。貫徹實施《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從市場主體保護、政務(wù)服務(wù)提升、法治保障強化等方面深化“放管服”改革各項舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。四是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步強化區(qū)街道全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，不斷提升行政執(zhí)法效能。五是積極預(yù)防和化解社會矛盾。繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，確保矛盾糾紛實質(zhì)性化解。六是進(jìn)一步提升普法宣傳教育精準(zhǔn)度。貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年及廣大人民群眾“大多數(shù)”，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入開展“法律七進(jìn)”法治宣傳活動，強化新媒體普法力度和創(chuàng)新性，提高群眾關(guān)注度及認(rèn)知度，努力營造干部群眾辦事依法、遇事找法，解決問題靠法的良好氛圍。

特此報告。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                         2023年2月7日