興隆臺區(qū)2023年法治政府建設(shè)情況報告

市政府：

2023年，興隆臺區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹黨的二十大關(guān)于全面依法治國的新部署新要求，堅決扛牢法治建設(shè)政治責任，全面增強法治政府建設(shè)的責任感和使命感，扎實推進依法行政，法治政府建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)將興隆臺區(qū)2023年法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要舉措及成效

（一）加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設(shè)推進機制。

1.深學細悟明方向。全區(qū)上下堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神作為重要政治任務，推動領(lǐng)導干部帶頭學，聚焦關(guān)鍵少數(shù)，區(qū)委組織部、區(qū)委黨校舉辦3期習近平法治思想專題研討班，全區(qū)364名科級領(lǐng)導干部參訓。區(qū)委宣傳部將學習習近平法治思想納入年度全區(qū)各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內(nèi)容安排。區(qū)直有關(guān)單位、各街道開展黨委（黨組）理論學習中心組專題學習習近平法治思想38次，科級以上領(lǐng)導干部帶頭學習宣講習近平法治思想48次。強化單位部門跟進學，全區(qū)各領(lǐng)域各部門各系統(tǒng)48家單位制定符合本單位實際的學習貫徹習近平法治思想工作方案，區(qū)委法建辦組織全區(qū)開展習近平法治思想測評測試活動，全區(qū)參加測試測評1361人，測評平均成績83.86分。區(qū)法學會以法治論壇征文活動為契機，進一步加強習近平法治思想的研究闡釋。助力全社會共同學，區(qū)司法局開展“八五”普法中期督導檢查工作，全面做好自主評估，組織全區(qū)各執(zhí)法單位結(jié)合日常執(zhí)法、普法工作深入基層走進群眾開展習近平法治思想宣講30次，受眾數(shù)量537人。

2.完善法治建設(shè)機制。區(qū)委法建委堅決扛牢推進全面依法治區(qū)的政治責任，健全“一辦三組”運行機制，組織召開2次法建委會議，聽取法治工作專題匯報，研究確定本年度法建委工作要點，協(xié)調(diào)解決法治領(lǐng)域重大問題，確保法治建設(shè)有力有序推進。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，全區(qū)各級黨政主要負責人制定履行法治建設(shè)第一責任人職責清單48個，實現(xiàn)“一人一單”。組織召開全區(qū)述法大會，全區(qū)57名領(lǐng)導干部采用專題述法形式進行述法，述法報告合格率達到100％。充分發(fā)揮黨委在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導作用，堅持依法治區(qū)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)會同區(qū)委法建辦召開聯(lián)席工作會議，研究完善法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制。區(qū)委組織部會同區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)委法治建設(shè)辦，進一步加大法治建設(shè)考核力度。健全法治督察工作體系，制定2023年法治督察工作方案，納入本年度督查檢查考核并開展常態(tài)化法治督察，推動全區(qū)法治建設(shè)不斷走深走實。

3.不斷加大宣傳培訓力度。深入實施“八五”普法規(guī)劃，制定普法與依法治理工作要點和年度普法責任制清單，扎實推進法治文化基地建設(shè)和“法律明白人”培養(yǎng)，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”實現(xiàn)全域宣傳普及，全區(qū)人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和能力持續(xù)增強。在2022年和2023年新入職工作人員崗前培訓中，設(shè)置了《以案為鑒  警鐘長鳴  做忠誠干凈擔當?shù)暮酶刹俊芬徽n，教育引導66名新入職人員堅定理想信念，提升自身的政治素養(yǎng)，在新形勢新階段下，在新的崗位上遵法守法，用法治思維履行職責、服務群眾。

（二）健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

1.推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化。制定了全區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化方案，做到了事業(yè)單位機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作與“三定”規(guī)定制定、運行機制健全完善同步進行。為進一步做好街道機構(gòu)編制工作，圍繞街道調(diào)整優(yōu)化后運行情況開展調(diào)研，在街道機構(gòu)設(shè)置、綜合行政執(zhí)法職能、人員編制等方面向全區(qū)街道征求意見建議，為街道調(diào)整優(yōu)化后高效、合理運行提供基本保障。區(qū)直各部門梳理調(diào)整權(quán)責清單，明確職責邊界，實現(xiàn)權(quán)責清單與“三定”規(guī)定有機銜接。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機構(gòu)、職責調(diào)整變化情況，適時動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，并在區(qū)政府網(wǎng)站上公開發(fā)布，進一步推進權(quán)責清單標準化、規(guī)范化建設(shè)。嚴格落實市場準入負面清單。

2.“放管服”改革深入推進。針對營商環(huán)境專項巡視發(fā)現(xiàn)的“放管服”改革不到位問題進行整改，不斷加大改革力度。加強行政許可事項清單化管理，編制《興隆臺區(qū)行政許可事項清單（2023版）》，并在興隆臺區(qū)網(wǎng)站公示，發(fā)布區(qū)級行政許可211項，“清單之外無審批”。

3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。打造“清風遼寧政務窗口”，9個窗口被評為盤錦市“清風遼寧政務窗口”，目前全區(qū)30個部門、11個街道和118個社區(qū)（村）全部完成了《辦事不找關(guān)系指南》編制工作，其中涉及高頻、熱點事項322項，違規(guī)禁辦情形359個，容缺辦理事項95項。全區(qū)各部門落實“千人助千企”活動，為企業(yè)辦實事。區(qū)委政法委組織政法單位開展“服務企業(yè)直通車”活動，開展涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項行動，發(fā)現(xiàn)涉企業(yè)案件11756件、涉信訪案件47件、涉超期案件153件，分別解決涉企業(yè)案件11747件、涉信訪案件27件、涉超期案件109件。區(qū)公安分局印發(fā)《興隆臺公安分局涉企掛案專項整治行動實施方案》，梳理自查自清臺賬，涉企掛案數(shù)量2件，完成清理2件。

4.加強政府誠信履約機制建設(shè)。開展依法治理政府違約毀約、拖欠賬款、招商引資開“空頭支票”等專項行動，解決問題17個。興隆臺區(qū)共拖欠民營企業(yè)賬款10833.95萬元，現(xiàn)已全部清零。持續(xù)推進政府拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，及時跟蹤已列出還款計劃無分歧欠款的還款進度，加強臺賬管理和督導督辦。組織開展涉特殊主體執(zhí)行專項活動，集中開展涉特殊主體執(zhí)行積案清理專項行動，對區(qū)直部門拒不履行法院判決，司法建議書、檢察建議書不及時回復意見、不研究落實舉措的，實施臺賬管理，2023年以來，未執(zhí)結(jié)案件7件、推動執(zhí)結(jié)案件2件，執(zhí)行到位金額99.0084萬元，制發(fā)《預限高通知書》4份。

（三）健全依法行政制度、行政決策體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化

1.規(guī)范行政規(guī)范性文件管理。嚴格落實省、市規(guī)范性文件備案審查相關(guān)條例的要求，明確規(guī)范性文件備案審查范圍及標準，進一步對區(qū)委區(qū)政府及其所屬部門制定的文件進行規(guī)范，確保每一份規(guī)范性文件依據(jù)法定程序進行合法性審核，定期開展清理規(guī)范性文件工作。

2.完善依法決策機制。做好重大行政決策事項征集工作，制定《2023年全區(qū)重大決策事項目錄》，目錄中包含2個重大決策事項。各部門依程序?qū)χ卮鬀Q策事項和規(guī)范性文件進行合法性審查，開展3次行政規(guī)范性文件清理工作，合法性審核32件。政府法律顧問參與決策事項26項，出具法律意見書239份。采取線上與線下相結(jié)合的形式開展“5·15政務公開日”系列宣傳，“互動式”解讀利企惠民政策，搭建政民溝通橋梁，增強政府決策透明度和公信力，打造服務型政府，持續(xù)提升群眾獲得感和幸福感。按照涉企檢查管理辦法，我區(qū)八家執(zhí)法部門上報62項檢查計劃，已于一月末在政府網(wǎng)站進行公示。

（四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強行政執(zhí)法工作。強化執(zhí)法人員培訓，組織全區(qū)各執(zhí)法部門162名執(zhí)法人員參加全市2023年行政執(zhí)法人員培訓考試，采取點名調(diào)訓方式加強公共法律知識培訓和執(zhí)法技能培訓，不斷提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。認真組織開展2023年行政執(zhí)法案卷評查工作，共評查258本，其中行政處罰案卷77件、行政檢查案卷180件、行政許可案卷1件，聚焦規(guī)范執(zhí)法人員亮證執(zhí)法、調(diào)查取證、法律適用、執(zhí)法程序、文書規(guī)范等重點內(nèi)容，以評促改提升行政執(zhí)法辦案質(zhì)效。開展行政執(zhí)法事項清單修訂工作，已在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對18家行政執(zhí)法部門事項清單和依據(jù)進行公示。嚴格落實“三項制度”，制定柔性執(zhí)法實施方案，免罰金額20000元。

（五）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義

1.加強行政復議和應訴工作。充分發(fā)揮復議便民職能，依托各司法所推進行政復議代辦點規(guī)范化建設(shè)，公示行政復議《辦事指南》和咨詢電話，將行政復議服務咨詢功能拓展延伸至基層末端，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。截至2023年11月共收到行政復議申請13件，其中不予受理7件，復議維持2件，復議終止1件，正在受理中3件。組織開展行政案件庭審觀摩活動，做好全區(qū)公職人員出庭應訴培訓，通報典型案例。在每次出庭應訴前，區(qū)司法局安排專人對機關(guān)負責人進行案情陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見等庭審程序?qū)０概嘤?，使機關(guān)負責人做到“出庭出聲出效果”，從“不出庭”向“愿出庭”到“敢出聲”轉(zhuǎn)變，這一做法得到省委依法治省辦督察組充分肯定。

2.建立健全訴前調(diào)解機制。興隆臺區(qū)人民法院聯(lián)合興隆臺區(qū)司法局，自2022年6月起出臺了《盤錦市興隆臺區(qū)人民法院關(guān)于“訴前調(diào)確”“訴前調(diào)書”相關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，在后續(xù)的工作中也制作了《調(diào)解員培訓手冊》，并出臺了《興隆臺區(qū)訴前人民調(diào)解委員會優(yōu)秀調(diào)解員及訴調(diào)對接人員評選辦法（試行）》，各項文件形成組合拳，對訴前調(diào)解整個流程做以細致規(guī)定，以及對訴前調(diào)解成功后的司法確認或出具民事調(diào)解書做以明確規(guī)定，確保調(diào)解員的工作有理有序有據(jù)。截至2023年10月，訴前調(diào)解團隊通過繁簡分流新收案件2193件、結(jié)案1974件、其中調(diào)解成功962件，調(diào)解成功率48.73%。

3.扎實推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。組建法律顧問隊伍精準提供法律顧問服務。目前共服務全區(qū)117個村（社區(qū)），并實現(xiàn)與各村（社區(qū)）的人民調(diào)解室及法律援助工作站的對接,形成法律顧問參與依法化解糾紛、為民釋疑解憂的綜合性、一站式糾紛化解機制，讓越來越多的社區(qū)居民養(yǎng)成了“有法律問題找社區(qū)律師”的習慣。通過進村入戶走訪，了解群眾法律服務需求，實現(xiàn)群眾有難事、遇急事不用出村(社區(qū))，就可享受到及時高效法律服務，有效維護基層群眾權(quán)益。并采用“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務”工作模式，提供線上線下相結(jié)合法律服務，由司法所牽頭各社區(qū)與律師、法律工作者簽訂法律顧問合同書，明確雙方權(quán)利義務，為百姓提供方便快捷的法律服務。積極參與基層社會治理，發(fā)揮律師、法律工作者專業(yè)優(yōu)勢，引導群眾進行法律咨詢。引導廣大群眾以合法方式、途徑解決遺留問題和群體性問題。落實村(社區(qū))法律顧問“一月一坐班”制度，定期、定時、定點開展坐班服務，每次坐班時間不少于8小時，每季度開展1次法律講座，每半年至少開展一次屬地法治宣傳活動，通過微信社區(qū)群、微信小程序、公眾號、抖音等新媒體開展普法、法律咨詢等活動。2023年截至目前全區(qū)法律顧問服務村（社區(qū)）數(shù)量117個，提供法律意見87次，提供法律咨詢102次，開展普法宣傳44次。

（六）加強普法與依法治理，提升公共法律服務水平。

1.廣泛開展普法宣傳。通過“福尚興隆臺”微信公眾號習近平法治思想專欄發(fā)布作品12篇。深入實施“八五”普法規(guī)劃，扎實推進法治文化基地建設(shè)和“法律明白人”培養(yǎng)。充分利用春節(jié)、“3·15”國際消費者權(quán)益日、“4·15”全民國家安全教育日、民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點，動員全區(qū)普法力量，將習近平法治思想和憲法法律法規(guī)作為普法重點內(nèi)容，大力開展各種形式的普法活動82余場次，各級媒體發(fā)布新聞報道46篇，受眾5萬余人。拓寬普法宣傳的傳播面，引導和促進群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

2.大力加強基層法治建設(shè)。開展全區(qū)街道法治建設(shè)專題調(diào)研，組織全區(qū)各街道黨（工）委書記和辦事處主任召開法治建設(shè)學習研討工作會議，提升全區(qū)街道領(lǐng)導干部依法履職能力。充分推動人民調(diào)解工作提檔升級，以全區(qū)三級矛盾糾紛調(diào)處化解平臺為主陣地，強化“訪調(diào)”“訴調(diào)”對接機制，落實“四所一庭”聯(lián)動，助推矛盾糾紛多元化解。定期組織基層司法行政業(yè)務大講堂，充實專職人民調(diào)解員隊伍，提升調(diào)解員服務能力和業(yè)務水平。2023年以來，全區(qū)各級調(diào)解組織共排查糾紛678件、化解糾紛1877件、收集信息線索559條、解答法律咨詢380次、開展宣傳教育498次，切實發(fā)揮了人民調(diào)解在化解基層矛盾的主渠道作用。區(qū)委法建辦加強了對于司法所規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研指導，依據(jù)《全國司法所工作規(guī)范》，厘清司法所工作職責，要求司法所全面履職、打造特色。改造升級司法所基礎(chǔ)設(shè)施，充實司法所隊伍力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)配比。全區(qū)11家司法所完成星級司法所自評復查，著力提升人民調(diào)解、重點人群服務管理、普法依法治理和公共法律服務工作水平，積極履行協(xié)調(diào)推進基層法治建設(shè)職責，不斷滿足基層群眾的法律服務需求。區(qū)司法局認真貫徹落實省司法廳《規(guī)范化社區(qū)矯正中心創(chuàng)建工作三年行動方案》要求，大力加強區(qū)社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、管理運行機制、執(zhí)法和教育管理、信息化建設(shè)等方面提檔升級，中心近期被評定為遼寧省首批、全市唯一一家規(guī)范化社區(qū)矯正中心。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

1.依法開展政府督察工作。制定完成《2023年興隆臺區(qū)督察檢查考核計劃》，共計23項內(nèi)容。加強對督察檢查考核事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，通過深入街道、社區(qū)（村），直插基層減負觀測點，以下看上發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)開展跟蹤問效。將各部門各單位督察檢查考核計劃執(zhí)行情況納入年度工作實績考核，對執(zhí)行計劃有偏差、未經(jīng)批準擅自開展以及開展督察檢查考核搞形式主義、官僚主義，增加基層負擔的典型案例予以通報、曝光，在年度工作實績考核中相應減分，督促推動工作整改。

2.推進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。區(qū)紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室根據(jù)中央紀委辦公廳印發(fā)的文書格式，結(jié)合我區(qū)紀檢監(jiān)察工作實際，制定出臺興隆臺區(qū)紀檢監(jiān)察文書模板，對文件呈批單等文書進行規(guī)范并制作了范例，確保審查調(diào)查流程文書規(guī)范統(tǒng)一。持續(xù)發(fā)揮黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作職責，強化與公檢法等部門的信息互通、線索移交、協(xié)作配合。

3.全面主動落實政務公開。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。做好“5.15政務公開日”宣傳活動。邀請營商環(huán)境建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、人力資源與社會保障服務中心、衛(wèi)生健康局、交通運輸局、司法局領(lǐng)導班子成員參加“重要工作部門談”線上主題訪談，回應社會普遍關(guān)切的問題。 衛(wèi)健局、市場監(jiān)督管理局、教育局、營商局、司法局等13個涉及民生重點領(lǐng)域相關(guān)部門的40余名工作人員，設(shè)立咨詢臺，并通過發(fā)放宣傳資料、擺放展板等形式宣傳政務服務事項辦理相關(guān)政策，現(xiàn)場解答群眾咨詢的問題，提升企業(yè)和公眾對政務服務事項辦理的知曉度。

二、存在的問題

過去一年里，興隆臺區(qū)在推進法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績，但仍存在不足之處：一是全區(qū)法治人才不足；二是行政執(zhí)法隊伍的總體素質(zhì)有待進一步提高；三是公民的法律意識還需要提升。

三、2024年法治政府建設(shè)工作計劃

2024年，區(qū)政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，把法治政府建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，為奮力譜寫興隆高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強法治保障。一是要以習近平法治思想為指引，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實際出發(fā)，依法履職盡責，統(tǒng)籌推進執(zhí)法、司法、守法、普法等各項工作。二是強化政務服務質(zhì)效。強化信息公開，拓寬政府信息公開渠道。通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)等多種形式對社會公開，增強政務服務行政審批的透明度、公平性和公開性。三是堅持依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。貫徹實施好《法治政府建設(shè)實施綱要2021—2025年》等綱領(lǐng)性文件，加強全區(qū)法治隊伍建設(shè)。四是強化法治教育，落實和完善行政執(zhí)法責任制。將法治宣傳與行政執(zhí)法工作有機結(jié)合，加大法治建設(shè)工作宣傳力度，圍繞法治工作重點，確定年度法治宣傳工作要點，針對不同普法對象，進行相應的宣傳。牢固樹立執(zhí)法人員規(guī)范和程序意識，提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式推動工作和解決問題的能力。五是積極預防和化解社會矛盾。繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，確保矛盾糾紛實質(zhì)性化解。六是要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加大對“法律明白人”的教育培訓。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展矛盾糾紛專項行動，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。