各街道辦事處，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)區(qū)政府九屆第41次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)2024年工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

             盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室    

             2024年8月20日

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

興隆臺(tái)區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)2024年

工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打贏攻堅(jiān)之戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)精神，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，加快打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，更大力度激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

 一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署。按照省、市全面打造一流營(yíng)商環(huán)境工作要求，錨定興隆臺(tái)區(qū)“六區(qū)六地”目標(biāo)定位，以更好服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體為導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力打造更加公平、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，全力推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展，提升人民群眾和市場(chǎng)主體獲得感，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，在實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)有序

1.平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同簽訂線(xiàn)上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。開(kāi)展破除地方保護(hù)和行政性壟斷暨凈源2024專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，依法有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。積極部署和落實(shí)相關(guān)文件和政策，對(duì)于濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行排查和處理。積極推廣政府采購(gòu)電子評(píng)審系統(tǒng)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，督促代理機(jī)構(gòu)做好采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商電子評(píng)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，增強(qiáng)采購(gòu)的規(guī)范化，提升采購(gòu)效率，減輕各企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)工作負(fù)擔(dān)，營(yíng)造公平有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“全國(guó)一張清單”管理模式。推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，密切關(guān)注新版國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布情況，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)直有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入在我區(qū)普遍落實(shí)。

3.優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一照通辦”“一照通查”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體身份信息“一照關(guān)聯(lián)”。優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”直接登記，個(gè)體工商戶(hù)跨區(qū)域遷移。深入推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)便利化改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。

4.清理政府采購(gòu)領(lǐng)域設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘。開(kāi)展履約驗(yàn)收檢查，對(duì)采購(gòu)人拒不履行合同或者未按照規(guī)定開(kāi)展履約驗(yàn)收的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理，督促政府采購(gòu)主體誠(chéng)信履約和公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，對(duì)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行中存在不合理限制的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。進(jìn)一步暢通供應(yīng)商投訴渠道，對(duì)供應(yīng)商提出的投訴，依法及時(shí)答復(fù)和處理，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理工作流程。

5.深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險(xiǎn)高低，著力構(gòu)建全鏈條企業(yè)信用監(jiān)管制度

體系，依法組織對(duì)企業(yè)年度報(bào)告和其他即時(shí)信息公示情況、企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用等登記事項(xiàng)合規(guī)情況進(jìn)行抽查檢查。統(tǒng)籌制定年度計(jì)劃，切實(shí)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查比例，較高一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別企業(yè)數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足比例要求時(shí)，從較低一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別企業(yè)中抽取，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

（二）降低經(jīng)營(yíng)成本

6.降低金融服務(wù)成本。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，豐富銀企對(duì)接方式，督促銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家降費(fèi)政策，綜合運(yùn)用貸款展期延期還本付息、減免手續(xù)費(fèi)等多種方式降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。落實(shí)上市扶持政策，降低企業(yè)上市成本。

7.降低稅費(fèi)成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家組合式稅費(fèi)支持政策，動(dòng)態(tài)掌握退稅情況精準(zhǔn)調(diào)度留抵退稅資金切實(shí)保障退付需要，確保應(yīng)退盡退、愿退盡退。持續(xù)清理涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。優(yōu)化納稅繳費(fèi)申報(bào)方式拓展非接觸辦理渠道。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，簡(jiǎn)化退稅審核程序。推進(jìn)辦理正常出口退稅的平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以?xún)?nèi)，一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均辦理時(shí)間在3個(gè)工作日之內(nèi)。

8.開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展供水、供電、供氣、供暖等涉企行業(yè)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查。充分利用雙隨機(jī)檢查與多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展工作，著力服務(wù)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，著力保障和改善民生，支持廣大市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)降本減負(fù)。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，主動(dòng)公開(kāi)并定期更新收費(fèi)信息，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息公示情況納入社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系。

9.提高政策落實(shí)效率。動(dòng)態(tài)梳理各級(jí)各類(lèi)惠企強(qiáng)企政策,全面匯集我區(qū)惠企強(qiáng)企政策及申報(bào)信息，擴(kuò)大清單覆蓋范圍。將納入免申即享清單并已實(shí)現(xiàn)“免申”的政策，完善兌現(xiàn)條件、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間流程等內(nèi)容，接入“免申即享”專(zhuān)區(qū)，按照“成熟一批、上線(xiàn)一批，完成一批、上線(xiàn)一批”的原則，在“政策直達(dá)”專(zhuān)區(qū)公開(kāi)發(fā)布直達(dá)快享政策。對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒其他城市免申即享改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我區(qū)更大范圍、更深層次免申即享改革。

10.拓寬政企溝通渠道。持續(xù)開(kāi)展“助企先鋒服務(wù)振興新突破”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)，加大企業(yè)問(wèn)題收集和解決力度，提高助企干部的專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化政策落實(shí)和聯(lián)系服務(wù)成果運(yùn)用，確保惠企政策落地見(jiàn)效，破解一批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。按照構(gòu)建親清政商關(guān)系相關(guān)要求，深化“民企之家”“盤(pán)聯(lián)匯”“盤(pán)商沙龍會(huì)”三個(gè)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)直通車(chē)機(jī)制，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下雙渠道為民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難問(wèn)題。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，充分利用平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同功能和監(jiān)管功能，推動(dòng)管家提供高效便企服務(wù)。

11.推進(jìn)12345熱線(xiàn)品牌建設(shè)。以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，暢通訴求渠道，規(guī)范話(huà)術(shù)服務(wù)，健全平臺(tái)體制機(jī)制，提升訴求辦理質(zhì)效。在重點(diǎn)民生行業(yè)領(lǐng)域試行“直通車(chē)”辦理模式，設(shè)置專(zhuān)家座席。推動(dòng)12345熱線(xiàn)涉企服務(wù)功能提檔升級(jí)，強(qiáng)化“1號(hào)鍵”企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量。圍繞重點(diǎn)考核任務(wù)，持續(xù)提升接通率、辦結(jié)率、滿(mǎn)意率，以考核“指揮棒”統(tǒng)籌抓好平臺(tái)運(yùn)行。深入清理影響振興發(fā)展做法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和問(wèn)題督辦，完善閉環(huán)辦理機(jī)制，問(wèn)題整改率達(dá)到90%以上。加大對(duì)各級(jí)承辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)完善熱線(xiàn)知識(shí)庫(kù)信息，強(qiáng)化12345熱線(xiàn)政企政民“連心橋”和政務(wù)服務(wù)“總客服”作用。

（三）提高要素配置效率

12.優(yōu)化市政公用服務(wù)。充分利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，大力推進(jìn)水電氣熱信聯(lián)合報(bào)裝接入，實(shí)行“一站式”集中服務(wù)，優(yōu)化報(bào)裝接入服務(wù)流程，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，提高服務(wù)效率。   

13.保障人力資源供給。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“百萬(wàn)學(xué)子留遼來(lái)遼”“興遼英才計(jì)劃”“盤(pán)錦英才計(jì)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“帶土移植”工程，大力引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，落實(shí)企業(yè)高層人才子女就學(xué)、家屬就業(yè)安置等便利舉措，為各類(lèi)人才解除后顧之憂(yōu)。全年實(shí)現(xiàn)“帶土移植”項(xiàng)目3個(gè)，引進(jìn)高層次人才5個(gè)。組織企業(yè)參加招聘會(huì)、高校行等活動(dòng)。選拔推薦人員參加各級(jí)技能大賽，對(duì)我區(qū)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)就業(yè)群體進(jìn)行技能培訓(xùn)，配合市局開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審直通車(chē)活動(dòng)。

14.提供多渠道融資服務(wù)。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，豐富銀企對(duì)接方式，匯總創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，開(kāi)展金融產(chǎn)品宣傳推廣。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)利用政府、銀行、擔(dān)保公司和評(píng)估公司為一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資方式，進(jìn)行政策指導(dǎo)，形成金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保機(jī)構(gòu)+評(píng)估公司等多種要素組合的融資模式，拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力。

15.支持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。積極培育區(qū)級(jí)勞模和職工創(chuàng)新工作室。擇優(yōu)向省總工會(huì)推薦省級(jí)勞模和職工創(chuàng)新工作室。組織開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)創(chuàng)新工作室創(chuàng)新成果評(píng)選。實(shí)施科技興企行動(dòng)，助力科技型企業(yè)發(fā)展壯大。按照“分級(jí)培育、分類(lèi)指導(dǎo)”原則，梯度培育科技企業(yè)。根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)的科技需求，從政策鼓勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)等方面入手為企業(yè)提供服務(wù)，壯大科技型企業(yè)群體。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)整合科技資源建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有條件有基礎(chǔ)的企業(yè)申報(bào)省市工程技術(shù)研究中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

16.建設(shè)宜商宜業(yè)環(huán)境。推進(jìn)城市更新工程，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)延續(xù)工程，完成246個(gè)小區(qū)燃?xì)?、供水、供熱管道設(shè)施改造。常態(tài)化開(kāi)展螃蟹溝、六零河體監(jiān)測(cè)工作，聘請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成水體水質(zhì)檢測(cè)，確保螃蟹溝、六零河水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)文化公園改造提質(zhì)工程，提升改造綜合性公園1處，新建3處口袋公園。配合市衛(wèi)健委組建由中心醫(yī)院、寶石花醫(yī)院牽頭，其他若干家醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等為成員的緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，市中心醫(yī)院以興盛中心為樣板，打造興海中心，引入小兒自閉癥門(mén)診治療和開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)病房項(xiàng)目。寶石花醫(yī)院對(duì)振興中心人員重新聘用，醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)改造，逐步通過(guò)心血管內(nèi)科、內(nèi)分泌科、神經(jīng)內(nèi)科對(duì)振興中心四種慢病指導(dǎo)，提升振興中心的診療能力，振興中心打造成為常見(jiàn)病和社區(qū)康復(fù)治療為主要特色的社區(qū)醫(yī)院。以時(shí)尚潮流為主題，引導(dǎo)街區(qū)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)差異化經(jīng)營(yíng)，形成吃、住、游、樂(lè)、醫(yī)配套完整的內(nèi)部循環(huán)體系，成為帶動(dòng)區(qū)域夜經(jīng)濟(jì)的重要點(diǎn)位。以“歷史與現(xiàn)代結(jié)合、經(jīng)濟(jì)和文化并舉”為發(fā)展思路，多方協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)，全力打造城區(qū)特色品牌，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）營(yíng)造公平誠(chéng)信法治環(huán)境

17.加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)機(jī)制。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，清理整治合同協(xié)議違約、惠企政策不兌現(xiàn)、履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，著力解決“新官不理舊賬”等政府失信行為。加大防范和化解政府及國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款工作力度，制定切實(shí)可行的償還方案，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。

18.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。深化信用信息歸集共享平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)，加強(qiáng)信用信息歸集，推動(dòng)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用。進(jìn)一步提高信用宣傳主動(dòng)性、積極性，加大信用宣傳力度，傳播信用理念、褒揚(yáng)誠(chéng)信典型、普及信用文化知識(shí)，提高全社會(huì)信用意識(shí)，積極營(yíng)造全社會(huì)誠(chéng)信守法的良好氛圍。將信用信息數(shù)據(jù)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，全面推廣應(yīng)用以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)信用結(jié)果應(yīng)用，打造以企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)納稅信用管理，推動(dòng)優(yōu)化分類(lèi)服務(wù)和管理措施，深化納稅信用A級(jí)納稅人聯(lián)合激勵(lì)措施，加強(qiáng)納稅信用提示提醒，引導(dǎo)納稅人及時(shí)主動(dòng)糾正違規(guī)失信行為，提高誠(chéng)信納稅意識(shí)。

19.全過(guò)程提升行政執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，提高基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平。深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，有效治理行政執(zhí)法突出問(wèn)題。

20.推動(dòng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)跨部門(mén)審批監(jiān)管信息互聯(lián)互通和成果應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)建筑工程質(zhì)量、燃?xì)?、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域探索開(kāi)展跨部門(mén)綜合監(jiān)管，建立問(wèn)題線(xiàn)索聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合處置工作機(jī)制，防止多頭檢查、重復(fù)處罰。建立綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每季度調(diào)度一次工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。

21.加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，推進(jìn)實(shí)施《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021—2035年）》。開(kāi)展2024年度盤(pán)錦市知識(shí)產(chǎn)權(quán)“亮劍護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，以盤(pán)錦大米為重點(diǎn)，加大侵權(quán)行為打擊力度，提升品牌形象，解決市場(chǎng)亂象；強(qiáng)化與上級(jí)部門(mén)的執(zhí)法配合，加強(qiáng)對(duì)大型展會(huì)、商貿(mào)流通、電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管；大力培育高價(jià)值專(zhuān)利，培育一批國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)前瞻性、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價(jià)值專(zhuān)利和專(zhuān)利組合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端。

22.深化“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。完善和創(chuàng)新“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”模式，實(shí)現(xiàn)訪(fǎng)源源頭治理。建立“行調(diào)對(duì)接”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議調(diào)解優(yōu)先。創(chuàng)新人民調(diào)解與行政復(fù)議銜接機(jī)制，提升行政爭(zhēng)議解決效率。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提升人民調(diào)解工作質(zhì)效。推動(dòng)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，提高調(diào)解員工作積極性。

23.優(yōu)化訴訟服務(wù)體系。在法院訴訟服務(wù)中心建立營(yíng)商環(huán)境窗口，對(duì)涉企案件進(jìn)行一站式、全流程服務(wù)，對(duì)適合調(diào)解的涉企案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，對(duì)訴前調(diào)解不成的涉企簡(jiǎn)案通過(guò)速裁快審?fù)緩礁咝в枰曰?。在立案環(huán)節(jié)設(shè)置程序分流員，對(duì)起訴的各類(lèi)案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，將符合條件的涉企簡(jiǎn)案分流至速裁快審團(tuán)隊(duì)予以高效化解。 

24.提升審判質(zhì)效。進(jìn)一步嚴(yán)格審限管理，強(qiáng)化扣審案件監(jiān)督，延審案件統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)履行審批手續(xù)。對(duì)于不符合延審和扣審規(guī)定情形的，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)審限預(yù)警管理，對(duì)臨近審限的案件，將案號(hào)和剩余審限時(shí)限告知承辦法官，提醒各承辦法官及時(shí)注意所承辦案件審限，有效預(yù)防和杜絕超審限案件發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化法官審限意識(shí)，嚴(yán)格按照審限規(guī)定辦案，對(duì)于存在法定延審和扣審情形的案件，按照規(guī)定及時(shí)履行審限變更手續(xù)，并保持卷宗和辦案系統(tǒng)同步審批。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

25.深化放權(quán)賦能改革。聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，以便民利企為導(dǎo)向，依法對(duì)街道賦權(quán)，切實(shí)滿(mǎn)足街道差異化需求。持續(xù)開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)回頭看，整治放權(quán)不到位、“推責(zé)式”放權(quán)、“放虛不放實(shí)”“接不住、用不好”等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

26.持續(xù)深化“綜合窗口”改革。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立“一窗收件、分類(lèi)辦理、統(tǒng)一出件”服務(wù)模式，實(shí)行受審分離，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。按照最小“顆粒度”原則，逐項(xiàng)細(xì)化事項(xiàng)辦事情形、審查要點(diǎn)和注意事項(xiàng)，加快形成“前臺(tái)咨詢(xún)收件、中臺(tái)服務(wù)支撐、后臺(tái)事項(xiàng)辦理”運(yùn)行方式。進(jìn)一步強(qiáng)化“綜合窗口”運(yùn)行管理，同步調(diào)整窗口績(jī)效考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去注重對(duì)窗口人員監(jiān)管，向?qū)M(jìn)駐部門(mén)整體服務(wù)效能管理轉(zhuǎn)變。2024年底前，全面實(shí)行綜合窗口模式運(yùn)行。

27.深化商事制度改革。加大市場(chǎng)主體“掌上辦”平臺(tái)業(yè)務(wù)宣傳、指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷(xiāo)等全流程登記業(yè)務(wù)手機(jī)端辦理。進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革創(chuàng)新，積極運(yùn)用一網(wǎng)通辦，一窗通辦等手段模式，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提升審批效率，努力實(shí)現(xiàn)集約化辦事、智慧化服務(wù)新突破。加大企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)的運(yùn)用，強(qiáng)化注銷(xiāo)指引、平臺(tái)申報(bào)、一網(wǎng)辦結(jié)等功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多項(xiàng)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、一次辦，有效降低市場(chǎng)退出成本。

28.進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格行政許可事項(xiàng)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理，公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。組織編制實(shí)施清單，12月底前，公布第二批街道、社區(qū)（村）便民服務(wù)事項(xiàng)目錄，夯實(shí)“就近辦”政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)。開(kāi)展變相許可清理工作，圍繞辦事流程、申請(qǐng)材料、辦事環(huán)節(jié)等方面是否存在變相設(shè)置、實(shí)施的審批和許可，以自查摸底、監(jiān)督核查、多渠道取證、清理整改等方式開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。

29.深化“辦事不找關(guān)系”改革。鞏固前兩批《辦事不找關(guān)系指南》工作成效，推進(jìn)醫(yī)療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程再造，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和數(shù)據(jù)賦能，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)地圖、智能問(wèn)答、智能審批等智能化、個(gè)性化服務(wù)，推進(jìn)一批企業(yè)群眾關(guān)注的民生實(shí)事集成辦、指尖辦、免證辦，不斷豐富“好辦、易辦”場(chǎng)景。

30.深化“高效辦成一件事”改革。持續(xù)鞏固“一件事一次辦”工作成效，切實(shí)加強(qiáng)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，到2024年底，不少于40個(gè)便民利企“高效辦成一件事”應(yīng)用場(chǎng)景落實(shí)落地，進(jìn)一步提升行政效能。部門(mén)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)2～3個(gè)特色“高效辦成一件事”場(chǎng)景。

31.推進(jìn)線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一門(mén)”。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，政務(wù)服務(wù)集約節(jié)約發(fā)展。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大各級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)管，杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象發(fā)生。積極推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)中心（站）事項(xiàng)進(jìn)駐、窗口設(shè)置、硬件配備、人員力量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，不斷提升基層便民服務(wù)能力水平。

32.擦亮“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”品牌。緊盯責(zé)任意識(shí)、窗口服務(wù)、辦事效率、制度執(zhí)行、規(guī)范用權(quán)、窗口作風(fēng)、指南推廣等，會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查，引導(dǎo)企業(yè)群眾按標(biāo)準(zhǔn)程序公開(kāi)透明辦事，督促公職人員自覺(jué)踐行講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律。健全進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度，除特殊情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的作為分中心納入一體化管理。提高全天候自助服務(wù)能力，探索在有條件、有需求的銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)及園區(qū)等設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，利用集成式自助終端等方式提供“24小時(shí)不打烊”服務(wù)。

33.深化政務(wù)服務(wù)“集成辦”。圍繞企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)全生命周期，適時(shí)推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、省級(jí)定標(biāo)、全省統(tǒng)一的企業(yè)和群眾眼中的“一件事”在我區(qū)落實(shí)實(shí)施。強(qiáng)化跨層級(jí)、跨部門(mén)政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)業(yè)務(wù)辦理流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一、線(xiàn)上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交，壓減辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本。

34.推廣“免證辦”精簡(jiǎn)辦事材料。完善電子證照管理規(guī)范，推進(jìn)紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化，電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)。建立申報(bào)材料、業(yè)務(wù)表單等與電子證照、電子檔案關(guān)聯(lián)關(guān)系，原則上，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。推進(jìn)電子證照在涉企經(jīng)營(yíng)、民生服務(wù)等領(lǐng)域，以及在企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等持證主體間的社會(huì)化應(yīng)用。

35.持續(xù)開(kāi)展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作。認(rèn)真落實(shí)《依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作方案》要求,督促各地區(qū)、各部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展好“我陪群眾走流程”“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”工作，充分檢驗(yàn)“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”“辦事不找關(guān)系”“高效辦成一件事”等改革成效，切實(shí)為企業(yè)解難題、為群眾辦實(shí)事，提升政務(wù)服務(wù)效能。

36.推進(jìn)黨政機(jī)關(guān) “一網(wǎng)協(xié)同”。按照全省統(tǒng)一部署推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)（村）全面使用“遼政通”系統(tǒng)，努力提升系統(tǒng)覆蓋率和用戶(hù)活躍度。以“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大協(xié)同”的建設(shè)理念，建立覆蓋全區(qū)組織通訊錄，健全安全高效的即時(shí)通訊機(jī)制，支撐實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公業(yè)務(wù)在線(xiàn)、組織在線(xiàn)和人員在線(xiàn)，繼續(xù)深化“一網(wǎng)協(xié)同”高效、閉環(huán)管理的整體智治工作模式，實(shí)現(xiàn)決策全網(wǎng)掌控、政令一鍵到底、執(zhí)行實(shí)時(shí)可見(jiàn)、監(jiān)督全程在線(xiàn)。

37.持續(xù)提升12345熱線(xiàn)訴求辦理質(zhì)效。依托12345熱線(xiàn)效能監(jiān)察平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)群眾訴求辦理情況全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度的閉環(huán)管理和穿透式監(jiān)管。在解決訴求辦理“一件事”基礎(chǔ)上，推動(dòng)從制度層面建章立制，舉一反三以案促改，從接訴即辦變?yōu)槲丛V先辦，實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”向“高效辦成一類(lèi)事”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾訴求辦理延伸到“最后一公里”。

38.推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期服務(wù)。大力提升項(xiàng)目審批服務(wù)便利度，進(jìn)一步優(yōu)化完善審批事項(xiàng)清單，統(tǒng)一審批事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，流程化壓縮審批服務(wù)辦理用時(shí)，提升窗口服務(wù)水平。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)，實(shí)施差異化信用監(jiān)管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

39.持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，繼續(xù)推進(jìn)63項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)落地。借鑒復(fù)制試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)，大力推動(dòng)改革創(chuàng)新，推選各領(lǐng)域優(yōu)秀案例，激勵(lì)先進(jìn)、宣傳典型，努力形成一批理論創(chuàng)新成果和制度性成果。

（六）解決營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題

40.持續(xù)清理營(yíng)商振興發(fā)展做法。推動(dòng)清理影響振興發(fā)展做法工作做精做深，提升問(wèn)題的查擺及整改質(zhì)效，注重歸納制度性成果、體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)。

41.常態(tài)化開(kāi)展“萬(wàn)件清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌推動(dòng)破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題督查督辦，深化源頭治理，強(qiáng)化通報(bào)約談和臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

42.持續(xù)狠抓省委營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)巡視問(wèn)題整改。強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)行問(wèn)題臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各部門(mén)舉一反三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決一批制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點(diǎn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓，下好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“先手棋”；實(shí)施營(yíng)商環(huán)境“微改革”“微環(huán)境”建設(shè)，篩選推動(dòng)一批切口小、接地氣、易推廣的“微改革”項(xiàng)目，從細(xì)微處、細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)化“微環(huán)境”建設(shè)。各單位結(jié)合優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)探索制度創(chuàng)新和先行先試，打造典型示范，以行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平整體提升。

（二）加強(qiáng)考核問(wèn)效。區(qū)數(shù)據(jù)局（營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）要會(huì)同區(qū)委區(qū)政府督查室，將各單位營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)落實(shí)情況納入年度營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)成效跟蹤調(diào)度。

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。各單位要加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣貫培訓(xùn)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能力。要充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)政策發(fā)布、解讀、宣傳，及時(shí)總結(jié)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效與經(jīng)驗(yàn)，厚植“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的理念和氛圍。

 

  附件 興隆臺(tái)區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)2024年實(shí)施方案落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表.pdf

     政策解讀：關(guān)于《興隆臺(tái)區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)2024年工作方案》的政策解讀

                    （圖解版）關(guān)于《興隆臺(tái)區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)2024年工作方案》的解讀