關于印發(fā)興隆臺區(qū)防汛抗旱應急預案的通知

        

盤錦高新技術開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各部門，上管單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)防汛抗旱應急預案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。減少經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（遼政發(fā)〔2006〕25號）等法律、法規(guī)和有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制訂本應急預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、風暴潮等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變、由單一抗旱向全面抗旱轉變。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險和堅持執(zhí)行防抗結合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結合，平戰(zhàn)結合的原則。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為先決條件，實行先生活、后生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置。最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪安全的前提下，盡可能科學利用洪水資源；嚴格執(zhí)行相關法規(guī)，在高效利用水資源的同時要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。

1.4.8科學調(diào)度，保障安全。認真分析水旱災害的發(fā)展和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，保障安全。

1.4.9果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇、干旱災害和水利工程險情，應迅速反應，及時啟動應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免或減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

1.5工作目標

有效預防和減輕洪澇、干旱災害造成損失，防止因暴雨、洪水等造成垮壩、潰堤等惡性事故發(fā)生。努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失，保障人民群眾基本生活用水，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定；確保河流、水庫、城市和主要交通干線、重要工礦企業(yè)、重點產(chǎn)糧區(qū)度汛安全；做到發(fā)生標準內(nèi)洪水不決堤，不垮壩，不澇地，城市不進水，不死人；遇到超標準洪水，要奮力搶險，把災害損失降到最低限度。制定防旱抗旱措施，科學調(diào)度水源，解決供水矛盾，最大限度降低干旱造成的損失。

2組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》，區(qū)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災害突發(fā)事件應對工作。有關單位可根據(jù)需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

2.1.1 盤錦市興隆臺區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府設立盤錦市興隆臺區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防汛抗旱指揮部），負責領導組織全區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機構區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設在盤錦市興隆臺區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟局。

2.1.2區(qū)防汛抗旱指揮部組織機構

區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。區(qū)長擔任總指揮，區(qū)委常委、常務副區(qū)長，主管水利的副區(qū)長，副區(qū)長、興隆臺公安分局局長，市政府辦公室副主任，區(qū)武裝部部長，遼河油田公司生產(chǎn)運行處副處長，長城鉆探公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)處遼河分部主任，區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長等擔任副總指揮，成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關工委、武裝部、發(fā)改局、財政局、住建局、區(qū)市政設施管理中心、安監(jiān)局、經(jīng)信局、司法局、教育局、興隆臺公安分局、民政局、衛(wèi)計局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局（交通局）、區(qū)文體局、區(qū)機關事務管理局、區(qū)運輸管理所、農(nóng)機局、區(qū)水利河務服務中心、環(huán)衛(wèi)處、興隆臺交警大隊、區(qū)消防大隊等單位負責人組成。

2.1.3 街道（農(nóng)場）成立防汛抗旱指揮機構

各街道（農(nóng)場）應設立防汛抗旱指揮機構，由街道辦事處主任（農(nóng)場場長）擔任指揮，相關部門為成員，在區(qū)防汛抗旱指揮部的領導下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。

2.1.4 其他防汛抗旱指揮機構

全區(qū)有防汛抗旱任務的各部門、企事業(yè)單位均可根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮機構，負責本部門或本單位的防汛抗災工作；有防洪任務的重大水利水電工程和大中型企業(yè)，根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負責本工程和本單位的防汛抗災工作。針對重大突發(fā)事件，也可組建臨時指揮機構，具體負責應急處置工作。

2.1.5 專家組

區(qū)防汛抗旱指揮部成立由市、區(qū)水利行業(yè)和相關部門熟悉防汛抗旱業(yè)務的高級專業(yè)技術人員和高級管理人員組成的專家組，根據(jù)汛情、旱情形勢及氣象、水文預報和工程狀況，評估防洪抗旱能力、制定調(diào)度方案和重大應急搶護方案及逃險轉移方案等，為指揮部組織防汛救災抗旱減災行動提供建議和決策咨詢。

2.2  職責分工

水旱災害突發(fā)事件應對工作由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，實行分級分部門負責的原則。具體職責分工如下：

2.2.1區(qū)防汛抗旱指揮部職責

負責本行政區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作。負責領導、組織全區(qū)的防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家有關防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令；宣布汛期期限和確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制訂防御洪水方案；及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災情；根據(jù)汛情旱情需要，發(fā)布相關預報、警報及汛情旱情公報；及時將有關情況通知各成員單位及街道級防汛抗旱指揮部；組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。

2.2.2區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責

區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責全區(qū)防汛抗旱工程管理，組織、指導全區(qū)防汛抗旱工程的規(guī)劃、建設與管理，完成水毀水利工程修復，組織全區(qū)汛情與旱情的監(jiān)測、預報，負責防洪抗旱工程安全的監(jiān)督管理。負責全區(qū)防汛抗旱工程行業(yè)管理。同時負責區(qū)防汛指揮部辦公室日常工作。負責收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災情信息，指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復；做好本系統(tǒng)的抗災、救災工作。

區(qū)委宣傳部：負責開展防汛抗旱宣傳工作，及時準確報道經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部審定的汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態(tài)情況，協(xié)助區(qū)防汛抗旱指揮部向公眾發(fā)布暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。

區(qū)發(fā)改局：負責防汛抗旱重點工程建設重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)和相關監(jiān)督管理工作。

區(qū)經(jīng)信局：負責組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱物資，負責本系統(tǒng)所轄工程設施的防汛安全，做好本部門的防災救災工作。

區(qū)環(huán)保（交通）局：負責組織、協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運。負責為緊急搶險及時提供所需車輛、船舶等運輸工具。協(xié)助有關部門做好搶險物資、器材的調(diào)運工作。提出公路、橋梁、碼頭的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。

區(qū)財政局：負責落實防汛、抗旱、救災及水毀工程修復經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。

區(qū)住建局、區(qū)市政設施管理中心：負責協(xié)助指導全區(qū)城市防洪抗旱規(guī)劃工作，編制轄區(qū)內(nèi)城區(qū)除澇預案，并組織實施。配合有關部門組織、指導城市市政設施和民用設施的防洪保安工作。

區(qū)民政局：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作。組織核查并上報災情，安排緊急轉移災民的生活，接收救災捐贈款物和發(fā)放救災款物。

區(qū)衛(wèi)計局：負責組織醫(yī)療救護隊,做好抗災救災及災民的救護工作，災后做好疾病防治及防疫工作。

區(qū)公安分局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動，維護防洪、抗旱工程及設施安全。做好抗洪搶險、抗旱救災期間的社會治安工作，妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件。在緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織撤離危險地區(qū)及洪水淹沒區(qū)的群眾。必要時協(xié)助區(qū)交警大隊實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優(yōu)先通行。

區(qū)國土資源分局：負責開展地質(zhì)災害應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警等地質(zhì)災害防治工作。

區(qū)供電局：負責排澇、抗旱用電的供給，抗災期間做好全區(qū)的安全供電，及時調(diào)度解決抗災的電力需要和搶修受災害損壞的電力設施。

區(qū)武裝部：依據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》和上級有關指示，負責協(xié)調(diào)駐地部隊，協(xié)助防汛抗旱搶險和轉移危險地區(qū)群眾，負責組織實施區(qū)分洪方案，汛情緊急時負有執(zhí)行重大防洪任務的使命。

其他有關部門應根據(jù)防汛搶險及抗旱的需要積極提供有利條件，完成各自承擔的防汛搶險及抗旱任務。

2.2.3區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室職責

承辦區(qū)防汛抗旱指揮部的日常工作；組織、指導街道（農(nóng)場）和有關部門制訂和實施防汛抗旱預案；組織全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設與管理；組織檢查防汛準備工作；督促、檢查清除河道行洪范圍內(nèi)的阻水障礙物；負責防汛資金、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；開展防汛宣傳教育和組織培訓，推廣先進搶險科學技術；組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設與管理；及時掌握汛期氣象形勢和雨情、水情、工情、災情等有關信息，為指揮部領導當好參謀，并根據(jù)需要發(fā)布相關預報、警報及汛情旱情公報；負責統(tǒng)計上報洪澇災情；組織防辦水情、通訊、物資等相關職能組的高效運轉；負責組織搶險隊伍，調(diào)配搶險力量。

2.2.4 街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部職責

根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，在區(qū)防汛抗旱指揮部的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息及報送

在各類防汛抗旱部門應急預案中，要相應確定預警級別和預警信息內(nèi)容。預警級別劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）Ⅱ級（嚴重）Ⅲ級（較重）Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警信息包括洪水、干旱災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關。

3.1.1 氣象水文海洋信息

區(qū)防辦及時同市氣象、水文、海洋部門溝通，加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，及時報送區(qū)防汛抗旱指揮部。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，防汛抗旱指揮部應及時發(fā)出預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。

當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。雨情、水情應在30分鐘內(nèi)報到防汛抗旱指揮部，重要站點的水情應在20分鐘內(nèi)報到防汛抗旱指揮部，為防汛抗旱指揮機構適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2 工程信息

汛期各級堤防及穿堤閘站管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構；大江大河干流重要堤防、涵閘等出現(xiàn)重大險情時，應在險情發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告省防汛抗旱指揮部。

當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險，并向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式等。

3.1.3 洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災農(nóng)作物、受災人口以及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，各有關部門應及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告洪澇受災情況，區(qū)防汛抗旱指揮部向區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部報告。有人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，同時組織災情核實工作，并及時將核實后的災情上報。

3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、受災農(nóng)作物、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）各級防汛抗旱指揮部應掌握水雨情變化、事發(fā)地蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告，同時組織災情核實工作，并及時將核實后的災情上報。

3.2  預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作

預防預警準備工作主要內(nèi)容包括：思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查及日常管理工作等。

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。每年利用世界水日、水法規(guī)宣傳周等契機開展活動兩次以上。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍及預警措施，加強防汛專業(yè)搶險隊和抗旱服務組織的建設。

（3）工程準備。按時完成應急渡汛工程和抗旱水源工程建設任務，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，及時封閉穿越堤防的交通路口、輸排水管道和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。編制、修訂、完善各類防汛抗旱預案，研究制定防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對河流堤防險工險段，要制定工程搶險方案。

（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛抗旱物料，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應急需。市防汛抗旱指揮部可按險情、災情需要統(tǒng)一調(diào)配防汛抗旱物資，以應急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通。確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以組織、工程、預案、物資、監(jiān)測、通信檢查為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在河流、水庫、灘涂內(nèi)建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權的水行政主管部門審批，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法拆除。

3.2.2 河流洪水預警

（1）當河流即將出現(xiàn)洪水時，水文部門應跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，做好洪水預報工作，在規(guī)定時間內(nèi)及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部按照職責權限，確定洪水預警區(qū)域、級別及洪水信息發(fā)布范圍，向社會發(fā)布。

3.2.3 漬澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，區(qū)防汛抗旱指揮部按照職責權限，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，并向社會發(fā)布，同時做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產(chǎn)。

3.2.4  臺風暴潮災害預警

（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息，及時同市氣象部門溝通，密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告區(qū)人民政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。對可能造成災害的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)，氣象部門應盡早向防汛抗旱部門發(fā)布信息。區(qū)防汛指揮部根據(jù)情況啟動防臺風預案。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，區(qū)防汛抗旱指揮部應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發(fā)布。預報將受臺風影響的街道（農(nóng)場），當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應及時通知相關部門和人員做好防臺風工作。

（3）水利部門應根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知有關水庫、主要河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

（4）住建、交通、電力、通信、教育等有關部門，要加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌、旅游景點、學校、幼兒園、養(yǎng)老院、在建工地等公用設施的檢查和采取加固措施。

3.2.5 干旱災害預警

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

（2）建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。

（3）加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

3.2.6 供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，由供水部門聯(lián)合防汛抗旱指揮部應向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，有關部門做好應急供水或替代水源的準備。

3.3  預警支持系統(tǒng)

3.3.1 洪水、干旱風險圖

區(qū)防汛抗旱指揮部列專項計劃，由本級財政投入專項資金，組織工程技術人員，或委托專業(yè)設計咨詢公司研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖和干旱風險圖，作為搶險救災、群眾安全轉移的決策技術依據(jù)。

鑒于近期尚不具備繪制出各類風險圖的基礎條件，可先根據(jù)工程現(xiàn)狀或歷史上重災區(qū)情況，初步制定出重點區(qū)域的逃避險圖，在今后的預案修訂中，逐步完善各類風險圖的編制工作。

3.3.2 預案、方案

防汛抗旱指揮部負責組織編制和修訂本級防御洪水方案，并上報本級人民政府審批，報上級防汛抗旱指揮機構備案。必須堅決貫徹執(zhí)行。

3.3.3抗旱預案

防汛抗旱指揮部負責組織編制和修訂抗旱預案，并上報本級人民政府審批，報上級防汛抗旱指揮機構備案。

3.3.4其他各類預案

其他各類預案包括城市防洪應急預案、城市抗旱預案、防御臺風預案、供水安全應急預案等，結合實際情況，制定相應的預案。

防汛抗旱指揮部負責組織預案的編制工作，并應根據(jù)情況的變化，及時予以修訂。

3.4洪水預警級別及發(fā)布

洪水預警級別按洪水發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）4個級別。Ⅰ級到Ⅳ級洪水預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示，按照涉及到的流域、行政區(qū)域由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布洪水預警級別。

防汛抗旱指揮部根據(jù)本地區(qū)實際情況，制訂適合當?shù)氐蘑窦?、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級洪水預警的發(fā)布條件。

3.4.1當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅰ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生特大洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生特大洪水；

③大型河流重要河段或地級以上城市主要防洪堤發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④大型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成群體性傷亡和財產(chǎn)損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的洪水災害；

⑥氣象部門發(fā)布Ⅰ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅰ級風暴潮預警。

3.4.2當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅱ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生大洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生大洪水；

③大型河流干流一般河段及中型河流重要河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④中型水庫發(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或對社會造成嚴重影響的洪水災害；

⑥氣象部門發(fā)布Ⅱ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅱ級風暴潮預警。

3.4.3當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅲ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生中洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生中洪水；

③中型河流一般河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④?。á瘢┬退畮彀l(fā)生重大險情極可能潰壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或對社會造成較大影響的洪水災害；

⑥氣象部門發(fā)布Ⅲ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅲ級風暴潮預警。

3.4.4當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，發(fā)布Ⅳ級預警：

①一條大型河流干流可能發(fā)生小洪水；

②兩條以上中型河流干流可能發(fā)生小洪水；

③小型河流重要河段堤防發(fā)生重大險情極可能潰堤；

④?。á颍┬退畮彀l(fā)生重大險情極可能垮壩；

⑤可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成人員傷亡和財產(chǎn)損失或對社會造成影響的洪水災害；

⑥氣象部門發(fā)布Ⅳ級暴雨預警；

⑦海洋部門發(fā)布Ⅳ級風暴潮預警。

3.5干旱預警級別及發(fā)布

干旱災害分為四個等級：Ⅰ級（特大干旱）、Ⅱ級（嚴重干旱）、Ⅲ級（中度干旱）和Ⅳ級（輕度干旱）。Ⅰ級到Ⅳ級干旱預警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色表示，按照涉及到的行政區(qū)域由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布干旱預警級別。

防汛抗旱指揮部根據(jù)本地區(qū)實際情況，制訂適合當?shù)氐蘑窦?、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級干旱預警的發(fā)布條件。

3.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，視為特大干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積65%，同時重旱面積超過耕地面積30%；

②全區(qū)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于7%；

③全市1/3以上縣干旱缺水率大于30%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅰ級預警。

3.5.2出現(xiàn)下列情況之一者，視為嚴重干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積50%，同時重旱面積超過耕地面積20%；

②全區(qū)因干旱農(nóng)村人口飲水困難百分率大于5%；

③全區(qū)1/3以上街道干旱缺水率大于20%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅱ級預警。

3.5.3出現(xiàn)下列情況之一者，視為中度干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積的40%；

②全區(qū)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于3%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅲ級預警。

3.5.4出現(xiàn)下列情況之一者，視為輕度干旱：

①全區(qū)受旱面積超過耕地面積的20%；

②全區(qū)農(nóng)村因干旱飲水困難人口百分率大于1%。

符合以上條件之一，當?shù)胤姥纯购抵笓]部門會商后發(fā)布Ⅳ級預警。

4應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.1.1　按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

4.1.2　進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。

4.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部負責遼河左岸、繞陽河左岸、螃蟹溝、太平河的防汛管理及應急響應期的調(diào)度；必要時，可由市防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。

4.1.4 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構負責組織抗洪救災、抗旱減災等方面的工作。

4.1.5 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部向區(qū)防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。

4.1.6 對跨區(qū)發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件可能影響到相鄰市地行政區(qū)域的，區(qū)防汛抗旱指揮部在報告同級人民政府和市防汛抗旱指揮部的同時，應及時向受影響區(qū)的防汛抗旱指揮部通報情況。

4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構應組織衛(wèi)生部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

4.2  Ⅰ級應急響應

4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生特大洪水；

（2）兩條河流同時發(fā)生大洪水；

（3）遼河堤防城市河段堤防發(fā)生決口；

（4）轄區(qū)內(nèi)多個街道（農(nóng)場）同時發(fā)生特大干旱。

4.2.2 Ⅰ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報?？傊笓]主持會商，指揮部全體成員參加，將情況上報區(qū)委、區(qū)人民政府及市防汛抗旱指揮部，第一時間派出工作組赴一線指導防汛抗旱工作，并在6小時內(nèi)增派專家組赴一線加強技術指導。視情況啟動區(qū)人民政府批準的防御洪水方案，做出防汛抗旱應急工作部署， 情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)人民政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領導聽取匯報，并做出重要部署。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調(diào)度，每天發(fā)布汛（旱）情通報，通報汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況。區(qū)財政局為救災搶險提供資金幫助，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，區(qū)環(huán)保（交通）局、區(qū)公安分局提供物資運輸保障，區(qū)民政局組織救助受災群眾，區(qū)衛(wèi)計局開展醫(yī)療救護和疾病預防工作，其他成員單位按職責分工做好相關工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級響應，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》行使相關權利。同時增加值班人員加強值班，根據(jù)預案轉移危險地區(qū)群眾，組強強化巡堤檢查和堤防防守，及時控制險情或組織強化抗旱工作。街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構責任人、管理單位責任人，駐點組織防汛抗旱工作，并及時將工作情況上報至區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.3  Ⅱ級應急響應

4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生大洪水，

（2）遼河、繞陽河河流一般河段堤防發(fā)生決口；

（3）轄區(qū)內(nèi)街道（農(nóng)場）同時發(fā)生重大干旱，或一個街道（農(nóng)場）發(fā)生特大干旱。

 4.3.2 Ⅱ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮主持會商，指揮部成員單位派員參加會商，做出相應工作部署。在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)委、區(qū)人民政府及市防汛抗旱指揮部。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點工程的調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱。區(qū)防汛抗旱指揮部定期發(fā)布汛（旱）情通報。區(qū)財政局組織強搶險救災資金，區(qū)民政局組織救助災民，區(qū)衛(wèi)計局派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護，其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，行使相關權利。同時增加值班人員加強值班，根據(jù)預案組強加強防守巡查，及時控制險情或組織加強抗旱工作。街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構責任人、管理單位責任人，按照分管區(qū)域組織防汛抗旱工作。工作情況應及時上報至區(qū)防汛抗旱指揮部。

4.4  Ⅲ級應急響應

4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生較大洪水。

（2）遼河、繞陽河河流堤防出現(xiàn)重大險情。

（3）轄區(qū)內(nèi)多個街道（農(nóng)場）同時發(fā)生中度干旱，或一個街道（農(nóng)場）發(fā)生嚴重干旱。

4.4.2 Ⅲ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)人民政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室24小時內(nèi)派出工作組、專家組，指導防汛抗旱。

（2）各涉農(nóng)街道和興隆農(nóng)場防汛指揮機構具體安排防汛抗旱工作；按權限調(diào)度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。將防汛抗旱的工作情況上報到區(qū)防汛抗旱指揮部。民政部門組織救助災民。衛(wèi)計部門組強醫(yī)療隊開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責分工開展工作。

4.5  Ⅳ級應急響應

4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應：

（1）遼河、繞陽河河流發(fā)生一般洪水。

（2）遼河、繞陽河河流堤防出現(xiàn)一般險情。

（3）轄區(qū)內(nèi)多各街道（農(nóng)場）同時發(fā)生輕度干旱或一個街道（農(nóng)場）發(fā)生中度干旱。

4.5.2 Ⅳ級響應行動

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出藍色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，做出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，做好預報和預測，監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，將情況上報區(qū)人民政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。

（2）各涉農(nóng)街道和興隆農(nóng)場防汛指揮機構具體安排防汛抗旱工作，按權限調(diào)度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。

4.6不同災害的應急響應措施

4.6.1江河洪水

（1）當江河水位超過警戒水位時，防汛抗旱指揮機構應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)人員和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防。

（2）當江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限和防御洪水方案，實時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實施

4.6.2干旱災害

（1）特大干旱

①強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

②指揮機構強化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強會商，強化抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理，各有關部門按照指揮機構的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。

③啟動相關抗旱預案，并報上一級指揮機構備案。必要時經(jīng)本級人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等。

④密切監(jiān)測旱情、及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，適時向社會通報旱情信息。

⑤動員社會各方面力量支持抗旱救災工作。

⑥加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱

①進一步加強旱情監(jiān)測和分析預報工作，及時掌握旱情災情及其發(fā)展變化趨勢，及時通報旱情信息和抗旱情況。

②及時組織防汛抗旱指揮機構進行抗旱會商，研究部署抗旱工作。

③適時啟動相關抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮機構備案。

④督促防汛抗旱指揮機構各部門落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

⑤做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱

①加強旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預測旱情變化趨勢，及時上報、通報旱情信息和抗旱情況。

②及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。

③根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，及時會商，適時對抗旱工作進行動員部署。

（4）輕度干旱

①掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測、預報工作。

②做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。

③及時分析了解社會各方面的用水需求。

4.6.3漬澇災害

（1）當出現(xiàn)漬澇災害時，防汛抗旱指揮部應科學調(diào)度水利工程和排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，最大限度減輕漬澇對農(nóng)作物生長造成的危害，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.6.4臺風、風暴潮災害

臺風、風暴潮災害的應急響應措施，包括臺風、風暴潮監(jiān)測與警報發(fā)布、人員與物資轉移，海上作業(yè)保護與搜救、重要保護對象的防護與搶險等。臺風、風暴潮災害應急處理由事發(fā)地防汛抗旱指揮機構負責。

4.6.5堤防決口、攔河閘壩垮塌、水庫潰壩

堤防決口、攔河閘壩垮塌、水庫潰壩的應急處理，防汛抗旱指揮機構負責。堤防決口時，首先應迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑第二道防線；視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關水利設施，為實現(xiàn)堤防堵口創(chuàng)造條件；明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。攔河閘壩垮塌、水庫潰壩時，應及時通知相關人員撤離，做好逃避險措施。

4.6.6供水危機

當發(fā)生供水危機時，防汛抗旱指揮機構加強對城鄉(xiāng)地表水、地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格實施應急限水，合理調(diào)配有限的水源；采取措施，盡快恢復供水水源，并保證供水量和水質(zhì)正常。 

4.7信息報送和處理

4.7.1 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。

4.7.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3本著盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理的原則，加強對險情排查，一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按責任權限，由街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部負責處理。凡因險情、災情較重，按分級管理權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負責同志審批后，可向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

4.7.4 凡經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮部應立即調(diào)查，針對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.7.5 區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大的汛情、旱情、險情、災情報告后應立即報告區(qū)委、區(qū)人民政府和市防汛抗旱指揮部，并及時續(xù)報。

4.8 指揮和調(diào)度

4.8.1 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應立即啟動相關應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.8.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.8.3 發(fā)生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮機構應派出工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.9 搶險救災

4.9.1 出現(xiàn)水旱災害或發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤。

4.9.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供區(qū)防汛抗旱指揮部決策。

4.9.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮部應迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術支持。組織有關部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。大河干流堤防決口的堵復的搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

4.9.4 處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。

4.9.5情況危急時，可請求部隊、武警參加抗洪救災和抗旱救災行動，協(xié)助完成轉移危險地區(qū)群眾和維護災區(qū)社會治安工作。

4.10 安全防護和醫(yī)療救護

4.10.1區(qū)防汛抗旱指揮部和各街道（農(nóng)場）應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的器械，以備隨時使用。

4.10.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由區(qū)防汛抗旱指揮部視情況做出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

4.10.3 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地街道（農(nóng)場）應及時做好群眾的救援、轉移和疏散工作。

4.10.4 事發(fā)地街道（農(nóng)場）應按照區(qū)防汛抗旱指揮部的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.10.5 對轉移的群眾，由事發(fā)地街道（農(nóng)場）負責提供緊急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.10.6 出現(xiàn)水旱災害后，區(qū)政府組織衛(wèi)生部門及基層衛(wèi)生組織加強受影響區(qū)域的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。

4.11 社會力量動員與參與

4.11.1 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地街道（農(nóng)場）根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)同級政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.11.2 必要時，區(qū)政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.12信息發(fā)布

4.12.1 防汛抗旱信息應當及時、準確、客觀、全面。重要信息發(fā)布應按相關規(guī)定由專人負責，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得通過媒體向社會發(fā)布汛情和災情信息。

4.12.2 重點汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方,汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災害災情和洪澇干旱造成損失的，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室會同區(qū)民政局審核發(fā)布。

4.12.3 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.13 應急結束

4.13.1當洪水災害、干旱及極度缺水情況得到有效控制，達到下一級的預警條件時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可視汛情、旱情，適時宣布降低水旱災害預警等級和相應應急響應，并報上級防汛抗旱指揮部門。

4.13.2當洪水災害、干旱及極度缺水情況消除時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可視汛情、旱情，宣布結束應急響應，并報上級防汛抗旱指揮部門。

4.13.3防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結束后應及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.13.4 緊急處置工作結束后，區(qū)政府盡快恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構應合理組建突發(fā)應急指揮系統(tǒng)和防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通；堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。

5.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部應協(xié)調(diào)事發(fā)地通信管理部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，區(qū)防汛抗旱指揮部提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

5.2.2 應急隊伍保障

（1）防汛隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務，解放軍、中國武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍、非專業(yè)搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責調(diào)動；上級防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準后再行調(diào)動；同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。

區(qū)級以上地方人民政府組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過事發(fā)地防汛抗旱指揮部軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關規(guī)定辦理，緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，地方政府應及時補辦申請手續(xù)。申請調(diào)動部隊參加搶險救災的文件內(nèi)容包括：災害種類，發(fā)生時間、受災地域和程度、采取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

在主汛期到來之前，各級防汛抗旱指揮機構對搶險隊伍的骨干進行技術培訓。要組織專業(yè)搶險隊伍進行汛前演練，達到來則能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的水平。

（2）抗旱隊伍

在抗旱期間，區(qū)防汛抗旱指揮部和各街道（農(nóng)場）組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作?？购捣战M織在干旱時期應為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

各成員單位落實應急抗旱職能部門和人員，保障應急送水和抗旱救災。區(qū)抗旱救災隊伍以街道辦事處為單位組建。如當?shù)卮_實無水源，群眾的生活用水無法滿足時，應組織車輛運輸生活用水，解決受災群眾對生活用水的需求，必要時采用消防車輛運水。

5.2.3 供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配；旱情嚴重時保證災區(qū)的運輸瓶裝水和罐裝水的補給。

5.2.5 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生和防疫部門主要負責水旱災區(qū)疫病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問診，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安保障

公安部門主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

（1）物資儲備

區(qū)防汛抗旱指揮部、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的單位按照國家防總規(guī)定的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》儲備防汛搶險物資，同時做好抗旱物資的儲備工作，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關工作。區(qū)防汛抗旱指揮部應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

區(qū)財政部門提供資金支持，由同級防汛抗旱指揮機構按規(guī)范儲備防汛抗旱物資，并結合本地防汛抗旱的需要和具體情況確定防汛抗旱物資的種類和數(shù)量。

街道（農(nóng)場）應當儲備一定數(shù)量的防汛抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構負責調(diào)用。

嚴重缺水區(qū)域應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。

（2）物資調(diào)撥

先調(diào)用區(qū)級防汛抗旱物資，在不滿足需要的情況下，可調(diào)用市級及其他縣的防汛抗旱物資，或者向省里申請調(diào)用省里的防汛抗旱物資；先調(diào)用搶險地點附近的防汛抗旱物資，后調(diào)用搶險地點較遠的防汛抗旱物資；當有多處申請調(diào)動防汛抗旱物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)的防汛抗旱物資需要。

當儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險和抗旱需要時，可向上級防汛抗旱指揮部門提出申請，經(jīng)批準同意后下?lián)?。同時啟動生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)用、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。

5.2.8 資金保障

區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)水旱災害的四個級別做好相應的防汛抗旱資金儲備，列入?yún)^(qū)財政年初預算，常規(guī)準備、應急使用，并制定相應的管理辦法。

5.2.9 社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛抗旱的責任。

（2）汛期或旱期，區(qū)、街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）區(qū)、街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）區(qū)政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。

5.2.10緊急避難場所保障

區(qū)政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉移或疏散群眾。

遇緊急情況時，區(qū)政府要組織受災群眾開展自救、互救，妥善安置災民。學校、劇院、禮堂、會議廳等公共場所可作為臨時避險場所，由民政、住建等部門負責落實。

5.3 技術保障

5.3.1 加快全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，完善工情、水情、災情信息采集系統(tǒng)，完善防汛抗旱部門的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度，建立防汛抗旱工程數(shù)據(jù)庫。

5.3.2加大水旱災害的監(jiān)測、預測、預警、防護和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全防汛抗旱應急技術平臺，提高防汛抗旱科技水平。

5.3.3完善水情信息采集系統(tǒng)，使相關報汛站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到上級防汛抗旱指揮部。

5.3.4建立防洪工程數(shù)據(jù)庫及重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)重要防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速查詢。

5.3.5建立重要江河的防洪調(diào)度系統(tǒng)，制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。

5.3.6建立健全防汛抗旱應急技術平臺，提高防汛搶險和旱災救護的科技水平。

5.3.7區(qū)防汛抗旱指揮部應建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災害時，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。

5.4 宣傳、培訓和演習

5.4.1 公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息可由本級防汛抗旱指揮部通過媒體向社會發(fā)布。

（2）當主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；當出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權限，由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

5.4.2 培訓

（1）采取分級負責的原則，由區(qū)防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一組織培訓。區(qū)防汛抗旱指揮機構負責街道（農(nóng)場）防汛抗旱負責人、防汛搶險技術人員和防汛機動搶險隊、抗旱服務隊骨干的培訓。

（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

（4）抗旱工作的宣傳與培訓，區(qū)農(nóng)經(jīng)局和區(qū)委宣傳部承擔，利用電視和廣播進行宣傳；區(qū)農(nóng)經(jīng)局主要組織街道（農(nóng)場）的有關人員進行抗旱技術培訓。

5.4.3 演習

（1）區(qū)、街道（農(nóng)場）防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對事發(fā)地易發(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

（3）多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習，一般2～3年舉行一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部負責組織。

6善后工作

全區(qū)各街道（農(nóng)場）應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災

6.1.1災區(qū)人民政府

災區(qū)人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

6.1.2 民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.3衛(wèi)計部門負責調(diào)配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。

6.1.3 事發(fā)街道（農(nóng)場）應組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

6.2 防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料、抗旱救災物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

6.3.1 對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。抗旱水源工程應盡快恢復功能。

6.3.2 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應由有關部門和單位盡快組織修復，恢復功能。

6.4 災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5 防汛抗旱工作評價

 每年全區(qū)各防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7附  則

7.1預案管理與更新

防汛抗旱應急預案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，報市防汛抗旱指揮部備案，并負責組織對預案進行評估。每2～3年對本預案評審一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)實際情況變化及時做出相應修改，報區(qū)人民政府批準。區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)本預案制定相關河流、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案。

7.2國際溝通與協(xié)作

按照外事工作的有關規(guī)定，積極開展國際間的防汛抗旱減災交流，借鑒發(fā)達國家防汛抗旱減災工作的經(jīng)驗，進一步做好區(qū)水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作。

7.3獎勵與責任追究

對全區(qū)防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由區(qū)人民政府進行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》、《遼寧省實施

7.4名詞術語定義

7.4.1 洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

7.4.2 干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

7.4.3 防御洪水方案：是區(qū)政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御洪水（包括對特大洪水）、臺風暴潮引發(fā)洪澇災害等方案的統(tǒng)稱。

7.4.4 抗旱預案：是在現(xiàn)有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部實施指揮決策的依據(jù)。

7.4.5 抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務工作。其業(yè)務工作受同級水行政主管部門領導和上級抗旱服務組織的指導。

7.4.6 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。

7.4.7 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。

7.4.8 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。

7.4.9 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.4.10 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。

7.4.11 中度干旱：受災區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31％～50％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21～40%。

7.4.12 嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51～80％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41～60％。

7.4.13 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積比例在80％以上；以及因旱造成農(nóng)牧區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。

7.4.14 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

7.4.15 城市輕度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常需求量的95～90％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

7.4.16 城市中度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的90～80％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

7.1.17 城市重度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的80～70％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

7.4.18 城市極度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70％，出現(xiàn)極為嚴重的局面或發(fā)電供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.4.19 緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

7.4.20 緊急抗旱期：當發(fā)生需啟動事發(fā)地防汛抗旱應急預案中Ⅰ級應急響應的旱情時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部可宣布本地區(qū)進入緊急抗旱期。

本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.5預案解釋部門

由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室解釋。

7.6預案實施時間

預案自發(fā)布之日起開始實施。