關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)第二期特殊教育提升

計(jì)劃實(shí)施方案（2017-2020年）的通知

 

區(qū)政府各相關(guān)部門：

為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《殘疾人教育條例》，根據(jù)國家《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》和省市《第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本理念，弘揚(yáng)人道主義精神，在鞏固提高一期特殊教育提升計(jì)劃成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)特殊教育持續(xù)健康快速發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，增進(jìn)殘疾人家庭福祉，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,使廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，更好地融入社會(huì)，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)幸福人生。

二、總體要求

（一）基本原則

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。落實(shí)政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)特殊教育的統(tǒng)籌，加大政策引導(dǎo)和支持力度。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，學(xué)校、家庭和社會(huì)相互配合。

2.堅(jiān)持特教特辦原則。針對(duì)特殊教育實(shí)際，突破體制機(jī)制障礙，專門制定特惠性政策措施，解決特殊教育的突出矛盾和發(fā)展不平衡不充分的問題。普惠性教育政策和工程項(xiàng)目優(yōu)先支持特殊教育。

3.堅(jiān)持普特結(jié)合原則。以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。

4.堅(jiān)持多元發(fā)展原則。尊重殘疾學(xué)生的個(gè)體差異，注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，提高特殊教育的針對(duì)性和有效性。實(shí)施個(gè)別化教育，促進(jìn)殘疾學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，為他們適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）總體目標(biāo)

全面推進(jìn)融合教育,使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過努力,在全區(qū)基本建立布局合理、學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。到2020年,全區(qū)特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上,非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)。建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量全面提升。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1.進(jìn)一步完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，逐一解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。

2.健全特殊教育保障機(jī)制。加大財(cái)政投入，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財(cái)政撥款機(jī)制。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)，全面改善特殊教育辦學(xué)條件。加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力。落實(shí)特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全待遇保障機(jī)制。提高殘疾學(xué)生資助水平，全面實(shí)施殘疾學(xué)生從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。

3.提高特殊教育質(zhì)量。促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、建立多部門合作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的有效性。增強(qiáng)特殊教育教科研能力，加強(qiáng)特教學(xué)校教材和教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)課程教學(xué)改革。整體提升特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校（幼兒園）隨班就讀、隨園保教、送教上門教育質(zhì)量。

三、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平

1.落實(shí)“一人一案”。逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，建立由教育、殘聯(lián)、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)，健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置。兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。

2.實(shí)施融合教育。優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)輕度殘疾兒童普通學(xué)校隨班就讀“零拒絕”。健全隨班就讀支持保障體系，完善資源教室布局，提高資源教室覆蓋面和運(yùn)作質(zhì)量。

3. 實(shí)施30萬人口以上特教學(xué)校建設(shè)工程。根據(jù)《遼寧省第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017——2020年）》和《盤錦市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017——2020年）》要求，2020年以前，我區(qū)新建1所特殊教育學(xué)校，并逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，增加招生類別，切實(shí)解決好轄區(qū)內(nèi)殘疾兒童受教育問題。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)辦好特教班。

4.推進(jìn)送教上門工作。建立完善由政府負(fù)責(zé)，教育、民政、殘聯(lián)協(xié)同落實(shí)的送教上門工作機(jī)制。教育部門統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，依托“特校+普校”的資源，提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，對(duì)送教上門的學(xué)生實(shí)行“雙學(xué)籍”，落實(shí)送教人員、送教任務(wù)；殘聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)有需要的重度殘疾學(xué)生送康復(fù)服務(wù)、康復(fù)器具上門；民政部門負(fù)責(zé)對(duì)家庭困難的殘疾兒童送溫暖上門。

（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

1.大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。學(xué)前教育的重大項(xiàng)目要優(yōu)先考慮殘疾兒童。到2020年，新建的特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前部；鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增加學(xué)前部；支持普通幼兒園接收殘疾兒童；整合各種資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)；為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評(píng)估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。

2.加快發(fā)展殘疾人高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。在穩(wěn)定我區(qū)普通高中招收殘疾學(xué)生政策的基礎(chǔ)上，爭取市屬職業(yè)高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、舉辦特教班等方式擴(kuò)大招收我區(qū)殘疾學(xué)生的規(guī)模。招生考試機(jī)構(gòu)要為殘疾學(xué)生參加中高考提供合理便利。

3.支持民辦教育。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)向殘疾人提供普惠性特殊教育。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（三）健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。特教教育學(xué)校規(guī)模不足100人的按100人撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。普通學(xué)校隨班就讀、特教班學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)按特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，適當(dāng)提高孤獨(dú)癥、腦癱、多重及重度殘疾學(xué)生、送教上門學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。足額按時(shí)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)殘疾學(xué)生類別多、程度重、教育成本高等特點(diǎn)，在研究制定學(xué)前、高中階段生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。

2.加大特殊教育專項(xiàng)投入。財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目要優(yōu)先資助殘疾兒童。政府要從殘疾人就業(yè)保障金中安排5%的資金，采取項(xiàng)目化運(yùn)作方式，支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能教育、殘疾人教育康復(fù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，幫助符合條件的就業(yè)年齡段殘疾人提升職業(yè)能力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.加大殘疾學(xué)生資助力度。義務(wù)教育階段在“三免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）的基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生的特殊需要，統(tǒng)籌資源傾斜支持殘疾學(xué)生，提高補(bǔ)助水平。在高中（含中職學(xué)校）就讀的，享受相關(guān)免學(xué)費(fèi)及國家助學(xué)金政策；在幼兒園就讀的，保育費(fèi)實(shí)行先繳后補(bǔ)并享受學(xué)前教育資助政策；高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女。

（四）加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

1.加強(qiáng)中小學(xué)無障礙環(huán)境建設(shè)。到2020年，所有中小學(xué)無障礙環(huán)境建設(shè)達(dá)到國家、省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.實(shí)施特殊教育資源教室建設(shè)工程。2018年底前，我區(qū)至少新建2個(gè)示范性資源教室；2020年底前，隨班就讀殘疾兒童少年5人以上（含5人）的普通中小學(xué)、幼兒園全部完成資源教室建設(shè)，并按國家《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。

3.實(shí)施特殊教育資源中心建設(shè)工程。2018年底前，依托有條件的普通學(xué)校，整合相關(guān)方面的資源建立特殊教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)實(shí)施融合教育提供特殊教育專業(yè)指導(dǎo)和支持服務(wù)。

4.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+特殊教育”建設(shè)工程。建設(shè)數(shù)字校園，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間全覆蓋，配備滿足學(xué)生個(gè)性學(xué)習(xí)需要的數(shù)字化終端，搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境。建設(shè)特殊教育學(xué)校教學(xué)資源庫，滿足殘疾學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求。我區(qū)新建特殊教育學(xué)校建成數(shù)字校園。

5.實(shí)施特殊教育學(xué)校職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。支持我區(qū)新建特殊教育學(xué)校建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)支持市屬職業(yè)學(xué)校與我區(qū)新建特殊教育學(xué)校合作建設(shè)殘疾學(xué)生職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（五）切實(shí)加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)

1.落實(shí)特殊教育編制標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行省編辦會(huì)同省教育廳研究制定的特殊教育編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備；為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，提高特殊教育師資專業(yè)化水平；教師進(jìn)修學(xué)校配備專職或兼職特殊教育教科研人員。

2.保障特教教師待遇。落實(shí)特殊教育津貼等工資傾斜政策，從2018年起，在國家規(guī)定基礎(chǔ)上將特殊教育學(xué)校教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到本人基本工資的30%，普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教室專任教師和送教上門教師的待遇在績效工資分配上給予傾斜，并為送教上門教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”任務(wù)的相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)參照國家公務(wù)人員出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)特殊教育的特點(diǎn)，在職稱評(píng)聘體系中建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃，拓寬晉升渠道。關(guān)心特教教師的身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。表彰獎(jiǎng)勵(lì)教師要向特殊教育適當(dāng)傾斜。

3.加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，加強(qiáng)對(duì)特教學(xué)校校長、教師和隨班就讀骨干教師的培訓(xùn)，實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。制定具體計(jì)劃，做好承擔(dān)普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓(xùn)工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)對(duì)特教工作的領(lǐng)導(dǎo)

政府要履職盡責(zé)，將發(fā)展特殊教育作為一項(xiàng)重要的民生工程，列入議事日程。本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，制定發(fā)展特殊教育的傾斜政策和措施，加強(qiáng)對(duì)特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

(二)建立健全工作機(jī)制

建立政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本地特殊教育計(jì)劃實(shí)施方案，整體設(shè)計(jì)工作目標(biāo)與任務(wù)，與衛(wèi)生計(jì)生部門、殘聯(lián)共建殘疾兒童信息庫，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行合理安置，實(shí)施對(duì)特教機(jī)構(gòu)的日常管理和特教師資隊(duì)伍建設(shè)，開展課程建設(shè)與教學(xué)科研工作，確保特殊教育質(zhì)量。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將特殊教育納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持特殊教育發(fā)展。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定特殊教育發(fā)展需求的經(jīng)費(fèi)投入政策，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。人力資源社會(huì)保障部門按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)合理配備特殊教育各類教職工，完善和落實(shí)工資待遇、職務(wù)(職稱)評(píng)定等方面對(duì)特教教師的支持政策。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)對(duì)殘疾兒童的篩查、診斷、評(píng)估與隨訪，與教育、殘聯(lián)部門共建殘疾兒童信息庫，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)專家為特教機(jī)構(gòu)提供醫(yī)學(xué)服務(wù)，制定醫(yī)教結(jié)合工作相關(guān)政策和制度。編制部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門，落實(shí)省編辦會(huì)同省教育廳研究制定的特殊教育編制標(biāo)準(zhǔn)，為特教事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供保障。民政部門負(fù)責(zé)福利機(jī)構(gòu)的日常管理工作，開展對(duì)集中供養(yǎng)孤殘兒童的教育與康復(fù)，關(guān)心孤殘兒童生活，將符合條件的家庭困難的殘疾兒童及時(shí)納入社會(huì)救助保障范圍，會(huì)同有關(guān)部門做好福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作。殘聯(lián)負(fù)責(zé)開展殘疾兒童的調(diào)查摸底和隨訪，協(xié)助教育、衛(wèi)生計(jì)生部門做好殘疾學(xué)生的入學(xué)安置、醫(yī)教結(jié)合服務(wù)等工作，并與教育、衛(wèi)生計(jì)生部門共建殘疾兒童信息庫，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔具配發(fā)等工作。

（三）營造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍

廣泛宣傳實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)殘疾人成長成才和終身發(fā)展的重要作用。建立健全志愿者扶殘助學(xué)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界采用多種形式，獻(xiàn)愛心、送溫暖，形成全社會(huì)關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

根據(jù)《盤錦市第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案（2017——2020年）》要求，市政府教育督導(dǎo)部門適時(shí)組織特殊教育專項(xiàng)督導(dǎo)。主要對(duì)“殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上”，“30 萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（區(qū)）都有一所特殊教育學(xué)?！钡戎笜?biāo)進(jìn)行考核。我區(qū)相應(yīng)建立二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施的督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況納入教育事業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)，確保提升計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)能夠如期完成。

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                            2019年2月18日

 

（此文件公開發(fā)布）

興政發(fā)〔2019〕6號(hào) 政策解讀