盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)政府投資工程項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

                                                         2019年2月19日

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)政府投資工程項(xiàng)目管理辦法

 

第一章 總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合興隆臺區(qū)政府投資工程項(xiàng)目管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  政府投資工程項(xiàng)目，是指使用國家和省市專項(xiàng)資金、區(qū)本級財(cái)政資金和其他財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目。包括：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、交通、防洪、排水、綠化、燃?xì)?、熱力、污水處理、垃圾處理、通信、防?zāi)減災(zāi)、農(nóng)田水利、橋渠涵閘、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目；

（二）社會公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括教育、體育、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)目；

（三）民生工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勞動就業(yè)、社會保障、社會養(yǎng)老、兒童福利等項(xiàng)目；

（四）區(qū)政府確定的其他領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。

第三條  凡涉及政府投資的新建、擴(kuò)建、改建、裝修、拆除、修繕等工程類項(xiàng)目，適用本辦法。

第四條  嚴(yán)格執(zhí)行政府投資工程項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理制度。對沒有納入財(cái)政預(yù)算管理的政府投資工程項(xiàng)目，原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。如特殊需要建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目需經(jīng)政府常務(wù)會討論通過方可建設(shè)并將預(yù)算調(diào)整報請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。

第五條  建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)。 

（一）區(qū)發(fā)改局是政府投資工程項(xiàng)目的主管部門，具體負(fù)責(zé)編制政府投資工程項(xiàng)目中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、節(jié)能、初步設(shè)計(jì)等情況進(jìn)行審查，檢查項(xiàng)目投資計(jì)劃執(zhí)行情況等工作。 

（二）區(qū)財(cái)政局是政府投資工程項(xiàng)目的資金管理部門，具體負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財(cái)務(wù)活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù)，負(fù)責(zé)政府采購限額以下的項(xiàng)目竣工決算審核等工作。 

（三）區(qū)審計(jì)局是政府投資工程項(xiàng)目的審計(jì)部門，具體負(fù)責(zé)采購社會審計(jì)機(jī)構(gòu)以購買審計(jì)服務(wù)方式對政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)控制價和竣工結(jié)算進(jìn)行審核，依法對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)出局的審計(jì)報告進(jìn)行核查，負(fù)責(zé)對政府投資工程項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、決算和建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)重大工程項(xiàng)目稽查。

（四）區(qū)住建局是政府投資工程項(xiàng)目的綜合管理部門，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、工程造價控制，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的開工和竣工驗(yàn)收。

（五）區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理的紀(jì)律監(jiān)督檢查和違規(guī)違紀(jì)行為的查處查辦。 

（六）項(xiàng)目單位（項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位）是政府投資工程項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的立項(xiàng)，負(fù)責(zé)管理設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等參建各方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目手續(xù)辦理等工作。

第二章  項(xiàng)目前期管理

第六條  各行業(yè)主管部門、各街道應(yīng)根據(jù)全區(qū)的重點(diǎn)工作任務(wù)和總體工作部署，結(jié)合上級行業(yè)主管部門的有關(guān)項(xiàng)目指南、投資方向等信息，會同發(fā)改局和財(cái)政局等部門在科學(xué)分析、認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目申報、立項(xiàng)前的工作，做到上報的項(xiàng)目既符合國家大政方針及上級確定的投資方向，又符合本地實(shí)際，使項(xiàng)目設(shè)立科學(xué)、合理、可行。

第七條  政府投資工程項(xiàng)目由項(xiàng)目單位提交建設(shè)方案，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)長辦公會議討論通過后，按照會議紀(jì)要辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)方案應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目投資估算、項(xiàng)目建設(shè)期限等。

第八條  未經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)長辦公會議討論通過的政府投資工程項(xiàng)目，發(fā)改局不予立項(xiàng)，規(guī)劃、國土、住建等部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)，財(cái)政局不得撥付資金。

第九條  須報請國家部委或省政府、市政府審批的政府投資工程項(xiàng)目，由區(qū)政府按相關(guān)程序核報國家部委或省政府、市政府審批，待項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并辦理相關(guān)審批手續(xù)，方可啟動實(shí)施。

第十條  建立項(xiàng)目庫管理制度。各行業(yè)主管部門、各街道應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和項(xiàng)目儲備工作，逐步做到所有項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)目庫，并根據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、上級政府和部門的項(xiàng)目指南、全區(qū)工作部署，對項(xiàng)目庫進(jìn)行適時更新、動態(tài)管理。各部門、各街道要建設(shè)項(xiàng)目庫，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局要將審查后的項(xiàng)目，納入全區(qū)政府投資綜合項(xiàng)目庫。未列入項(xiàng)目儲備庫的政府投資項(xiàng)目，原則上不予審批。

各部門、各街道根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)際需要，按年度計(jì)劃安排項(xiàng)目。堅(jiān)持以財(cái)政預(yù)算收入和債務(wù)承擔(dān)能力控制年度計(jì)劃編制；堅(jiān)持以項(xiàng)目預(yù)算控制決算的原則。

重大政府投資工程項(xiàng)目，須建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，報相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十一條  需要批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件，組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

第十二條  簡化小額政府投資工程項(xiàng)目的審批流程。 

（一）本辦法所稱小額政府投資工程項(xiàng)目是指工程投資在10萬元以下且不新征建設(shè)用地的項(xiàng)目。 

（二）小額政府投資工程項(xiàng)目原則上只審批資金申請報告。 

第三章  項(xiàng)目建設(shè)管理

第十三條  實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。上級有明確規(guī)定的大型政府投資工程項(xiàng)目，原則上應(yīng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目按設(shè)計(jì)要求施工，與施工圖一致、與預(yù)算一致，不得擅自增加預(yù)算。

第十四條  實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。工程造價在10萬元以上（含10萬元）400萬元以下的政府投資工程項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過政府采購方式確定施工方；400萬元以上（含400萬元）的，項(xiàng)目建設(shè)單位按相關(guān)法律法規(guī)要求通過招標(biāo)方式確定施工方；10萬元以下的，項(xiàng)目建設(shè)單位可參照政府采購、招標(biāo)方式或通過內(nèi)部集體決策程序自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工方。

項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)通過政府采購或招標(biāo)等方式確定。

項(xiàng)目單位應(yīng)邀請專業(yè)部門共同參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)（規(guī)劃）方案制定或施工圖設(shè)計(jì)。

第十五條  實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第十六條  實(shí)施合同管理制。投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)與項(xiàng)目單位訂立書面合同。項(xiàng)目單位不得與施工單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?？辈煸O(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理都要依法訂立合同，各類合同應(yīng)明確雙方單位、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、工期、價款及給付方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法等條款，施工合同中還應(yīng)約定繳納農(nóng)民工保證金的條款。政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目原則上應(yīng)預(yù)留5%-10%作為工程質(zhì)量保證金，待保修期滿無質(zhì)量問題后支付。

對于承擔(dān)政府投資工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如因其工作失誤等問題帶來影響的，由合同簽訂單位進(jìn)行責(zé)任追究，并可上報區(qū)住建局將其計(jì)入不良行為記錄。

第十七條  規(guī)范搶險救災(zāi)等應(yīng)急工程審批管理。 

（一）明確搶險救災(zāi)工程范圍。本辦法所稱搶險救災(zāi)工程是指因突發(fā)事件，必須迅速采取緊急措施的工程。 主要包括：因自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復(fù)加固工程；房屋建筑和市政、環(huán)衛(wèi)、交通運(yùn)輸、供電等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；因事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件發(fā)生后需要采取應(yīng)急措施的搶險救災(zāi)工程。 

（二）各相關(guān)職能部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的搶險救災(zāi)工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位將設(shè)計(jì)方案、投資規(guī)模上報區(qū)政府常務(wù)會討論批準(zhǔn)。 

（三）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴(yán)重危害或者危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大，需要立即開工的搶險救災(zāi)工程，可立即處險并同時報告區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)確定，事后按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。

第四章  項(xiàng)目資金管理

第十八條  政府投資工程項(xiàng)目必須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實(shí)行全過程造價控制，提高政府投資工程項(xiàng)目的投資效益。 

第十九條  投資估算是指可行性研究報告批復(fù)中的建設(shè)項(xiàng)目總投資。投資估算包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等總費(fèi)用。

第二十條  政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。 

第二十一條  應(yīng)加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目概算的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。 

（一）區(qū)審計(jì)局對項(xiàng)目概算管理負(fù)監(jiān)督責(zé)任，按照批復(fù)的概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)、項(xiàng)目施工、重要設(shè)備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 

（二）項(xiàng)目單位對概算控制負(fù)直接責(zé)任，按照批復(fù)概算嚴(yán)格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。 

（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。 

第二十二條  施工圖預(yù)算（招標(biāo)控制價）不得超過批復(fù)的設(shè)計(jì)概算中對應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用及其基本預(yù)備費(fèi)之和。 

第二十三條  嚴(yán)格控制工程變更。 

政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和概（預(yù)）算進(jìn)行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更，確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準(zhǔn)、后變更，先設(shè)計(jì)、后施工”的程序，實(shí)行分類管理、分級審批。

政府投資工程項(xiàng)目凡超投資估算10%以上（含10%）的，增加的工程量和工程價款原則上不予批準(zhǔn)，如有特殊情況應(yīng)上報政府常務(wù)會議定。對合同內(nèi)容外增加的工程，達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由項(xiàng)目單位依法組織招標(biāo)，不采用工程變更簽證方式；在依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的，采用本辦法辦理變更簽證。

（一）變更簽證分為小額變更簽證、一般變更簽證和重大變更簽證。

工程變更簽證增加金額不超過合同金額10%且不超過10萬元的為小額變更簽證。

工程變更簽證增加金額不超過50萬元的為一般變更簽證

工程變更簽證增加金額超過50萬元的變更簽證為重大變更簽證。

（二）工程簽證變更應(yīng)按以下程序辦理：

屬小額變更的，由項(xiàng)目單位集體研究決策后及時簽署《工程變更簽證審批單》，并向施工方下達(dá)《工程變更簽證通知單》，并應(yīng)向區(qū)審計(jì)局備案，作為結(jié)算增加依據(jù)。

屬一般變更的，由項(xiàng)目單位提出變更意見書，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審查后，由分管領(lǐng)導(dǎo)安排，項(xiàng)目單位牽頭，組織相關(guān)部門、單位進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，并簽署《工程項(xiàng)目變更現(xiàn)場確認(rèn)單》。確需變更的，由項(xiàng)目單位填報《工程項(xiàng)目變更審批單》，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見。由項(xiàng)目單位向施工方、監(jiān)理方下達(dá)《工程項(xiàng)目變更通知書》，并將《工程項(xiàng)目變更審批單》提交區(qū)審計(jì)局備案，作為結(jié)算增加依據(jù)。

屬重大變更的，由項(xiàng)目單位提出變更意見書，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審查后，由分管領(lǐng)導(dǎo)安排，項(xiàng)目單位牽頭，組織相關(guān)部門、單位進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，并簽署《工程項(xiàng)目變更現(xiàn)場確認(rèn)單》。確需變更的，由項(xiàng)目單位填報《工程項(xiàng)目變更審批單》，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，提交政府常務(wù)會或區(qū)長辦公會議定。會議通過后，由項(xiàng)目單位向施工方、監(jiān)理方下達(dá)《工程項(xiàng)目變更通知書》，同時將會議紀(jì)要和《工程項(xiàng)目變更審批單》提交區(qū)審計(jì)局備案，作為結(jié)算增加依據(jù)。

第五章  項(xiàng)目竣工管理

第二十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目完工后，施工單位向項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位（項(xiàng)目建設(shè)單位）提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請。由項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位（項(xiàng)目建設(shè)單位）組織勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相關(guān)技術(shù)專家對項(xiàng)目的各建設(shè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)、建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及工程檔案資料留存、歸檔情況以及工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，各方應(yīng)在竣工驗(yàn)收報告單上簽字蓋章。

第二十五條 項(xiàng)目資金審核程序。10萬元(含10萬元)以上的政府投資工程項(xiàng)目竣工決算上報區(qū)審計(jì)局按相關(guān)程序進(jìn)行審決。

10萬元以下的政府投資工程項(xiàng)目上報區(qū)財(cái)政局按相關(guān)程序進(jìn)行審決。

第二十六條 項(xiàng)目資金的撥付。依據(jù)經(jīng)建設(shè)單位最終確認(rèn)的結(jié)算審核報告，并按照合同約定的付款方式和支付節(jié)點(diǎn)，由施工單位提出申請并提供在興隆臺區(qū)繳稅后開具的工程發(fā)票，由建設(shè)單位通過國庫集中支付方式將工程款撥付到施工單位。

第二十七條 完工項(xiàng)目計(jì)入資產(chǎn)。竣工項(xiàng)目經(jīng)過竣工交接后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目結(jié)算審核報告書將政府投資工程項(xiàng)目計(jì)入建設(shè)單位的固定資產(chǎn)。

第六章  責(zé)任追究

第二十八條  政府投資工程項(xiàng)目違反有關(guān)審批、建設(shè)、施工管理規(guī)定的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十九條  承擔(dān)政府投資工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)如因工作失誤等問題給政府投資工程項(xiàng)目帶來影響的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  承擔(dān)政府投資工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以處罰；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  國家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附　則

第三十二條  已經(jīng)實(shí)施并已完工但尚未竣工驗(yàn)收和決算的既有政府投資工程項(xiàng)目的變更簽證，參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  興隆臺區(qū)國有企業(yè)投資的工程項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條  本辦法由區(qū)住建局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自下發(fā)之日起正式施行。

7 興隆臺區(qū)政府投資工程項(xiàng)目管理辦法（附表）2019.1.28.xlsx

興政發(fā)〔2019〕7號政策解讀