1. 總則

1.1 編制目的

為及時(shí)有效地預(yù)防和處置全區(qū)大型活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 適用范圍

本預(yù)案所述大型活動(dòng)是指：公共文化體育場(chǎng)、區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)休閑經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、體育健身休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、經(jīng)政府批準(zhǔn)，在我區(qū)境內(nèi)舉辦的具有一定規(guī)模 ( 工作人員及觀眾達(dá)到1000人次以上 ) 的各類(lèi)綜合、單項(xiàng)各類(lèi)活動(dòng)。

本預(yù)案所述突發(fā)事件是指地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；爆炸、恐怖襲擊等重大刑事、治安案件等可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或造成社會(huì)負(fù)面影響的事件。

1.3 工作原則

大型活動(dòng)的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)遵循居安思危、科學(xué)前瞻、以人為本、高效實(shí)用的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持整體考慮、統(tǒng)一指揮、層級(jí)負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制。

2. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立我區(qū)大型活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) )，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)案啟動(dòng)、人員組織、部門(mén)協(xié)調(diào)、命令統(tǒng)籌等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)總指揮由興隆臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在區(qū)文旅局，辦公室主任由文旅局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由政府辦、宣傳部、交通運(yùn)輸局、消防大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、公安分局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)健局、綜合執(zhí)法局及各街道辦事處等單位和部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。

2.1 日常辦事機(jī)構(gòu)

辦公室為領(lǐng)導(dǎo)組日常辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組工作指令及指令的落實(shí)；收集、掌握、上報(bào)和發(fā)布事件信息；制定事件救助的具體方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急工作并完成領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事項(xiàng)。

2.2 各成員單位職責(zé)

研究制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)配可用資源，提供應(yīng)急保障，落實(shí)救援保障措施，全力配合領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的工作，迅速組織實(shí)施應(yīng)急救援保障工作。

（1）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救助工作 ; 組織社會(huì)各界捐贈(zèng)、接收工作；組織應(yīng)急物資的籌集、儲(chǔ)備和調(diào)撥工作；組織緊急轉(zhuǎn)移安置傷員等。

（2）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金預(yù)算、審核、撥付，做好經(jīng)費(fèi)下?lián)?，保證應(yīng)急款項(xiàng)及時(shí)到位。

（3）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)救助應(yīng)急救援物資保障工作，負(fù)責(zé)安排應(yīng)急基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

（4）區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生力量，搶救傷員，對(duì)疫情實(shí)施緊急處理，預(yù)防控制疫情和疾病的發(fā)生、蔓延；保證飲用水和食品的衛(wèi)生；參加傷病人員救治；負(fù)責(zé)接收對(duì)口單位捐助的物資和資金。

（5）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)提供轉(zhuǎn)移交通工具；確保應(yīng)急道路暢通。

（6）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和維護(hù)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)事件調(diào)查，確保治安穩(wěn)定和交通有序。

（7）區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)消防救援、人員搜索等工作。

（8）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)事件后恢復(fù)重建規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、抗災(zāi)設(shè)防、房屋建筑、恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施及工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、備案等工作。

2.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照性質(zhì)、損失、危害程度和涉及范圍等因素，公共文化體育場(chǎng)所和大型文化體育活動(dòng)突發(fā)事件劃分為四個(gè)等級(jí)：特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))、一般(IV 級(jí))。

（1）特別重大事件(I級(jí))

造成30人以上死亡或100人以上重傷的公共文化體育場(chǎng)所和文化體育活動(dòng)事件。

（2）重大事件(II級(jí))

造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷的公共文化體育場(chǎng)所和文化體育活動(dòng)事件。

（3）較大事件(III級(jí))

造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的公共文化體育場(chǎng)所和文化體育活動(dòng)事件。

（4）一般事件(IV級(jí))

造成3人以下死亡或10人以下重傷的公共文化體育場(chǎng)所和文化體育活動(dòng)事件。

4. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1 完善預(yù)防機(jī)制

（1）公共文化體育場(chǎng)所要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合法運(yùn)營(yíng)；大型文化體育活動(dòng)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行審批登記備案，并經(jīng)安全許可方可舉辦。

（2）舉辦規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參加人數(shù)多的文化體育活動(dòng)，主辦方要與衛(wèi)健、消防、公安等部門(mén)聯(lián)系，提前制定醫(yī)療衛(wèi)生、安全保障方案。

4.2 加強(qiáng)預(yù)警信息報(bào)送

（1）公共文化體育場(chǎng)所和大型文化體育活動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地(街道)、文體局要立即如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)，同時(shí)通報(bào)區(qū)直各有關(guān)部門(mén)。發(fā)生特別重大、重大事件，必須在事件發(fā)生后15分鐘內(nèi)上報(bào)區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)組。

（2）報(bào)告內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主辦單位，活動(dòng)規(guī)模，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況，事故發(fā)生的原因分析，事故造成傷亡狀況，事故的影響范圍，事故發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

（3）事件應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事故應(yīng)急處置的進(jìn)展情況及有關(guān)內(nèi)容，并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置救援情況的攝錄工作。區(qū)政府接報(bào)后，及時(shí)匯總情況，在事故發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)政府報(bào)告。

5. 應(yīng)急響應(yīng)

依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的實(shí)際情況，由領(lǐng)導(dǎo)組決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

5.1 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地(街道)和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，各應(yīng)急救援隊(duì)伍和鎮(zhèn)(街道)、職能部門(mén)、活動(dòng)主辦單位，在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，先期進(jìn)行處置。領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事件實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織應(yīng)急救援行動(dòng)，同時(shí)迅速向政府進(jìn)行報(bào)告。

5.2 分級(jí)響應(yīng)

公共文化體育場(chǎng)所和大型文化體育活動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)需堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地(街道)按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大型文化體育活動(dòng)事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。

（1）應(yīng)對(duì)一般事件，由事發(fā)所在地鎮(zhèn)(街道)及區(qū)文體局先期介入，調(diào)查處理，并隨時(shí)將傷亡情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組，視具體情況決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。

（2）應(yīng)對(duì)較大事件，或涉及跨縣(市、區(qū))的一般事件，啟動(dòng)本預(yù)案。

（3）應(yīng)對(duì)重大、特別重大事件，本預(yù)案立即啟動(dòng)，并報(bào)告區(qū)委區(qū)政府。

5.3 現(xiàn)場(chǎng)處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)事故災(zāi)難的特點(diǎn)和嚴(yán)重程度，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；及時(shí)啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，迅速有序地轉(zhuǎn)移、疏散、撤離現(xiàn)場(chǎng)人群；采取有效措施控制事故源頭，防止事態(tài)擴(kuò)大、人員傷亡增加；對(duì)受傷群眾及時(shí)組織運(yùn)送和救治。

（2）根據(jù)應(yīng)急處置行動(dòng)需要，領(lǐng)導(dǎo)組可以成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組，負(fù)責(zé)檢測(cè)、分析和評(píng)估工作，查找事故的原因和評(píng)估事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故的后果，為領(lǐng)導(dǎo)組決策提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告及時(shí)上報(bào)政府。

（3）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)需要，攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

（4）應(yīng)急處置行動(dòng)實(shí)施后，險(xiǎn)情已得到有效控制消除，事發(fā)地人員和遇險(xiǎn)對(duì)象已全部脫離險(xiǎn)境，由領(lǐng)導(dǎo)組提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，解除應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知區(qū)直有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地。

5.4 后期處置

應(yīng)急處置結(jié)束后，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序，進(jìn)行善后處理工作。

（1）事發(fā)地(街道)聯(lián)合區(qū)文體局等有關(guān)部門(mén)積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處理工作。對(duì)事件中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用的人力物力等，要按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或償還、補(bǔ)償。

（2）一般事件由事發(fā)地(街道)會(huì)同相關(guān)部門(mén)派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大事件，由區(qū)政府派出事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大、特別重大事件，由區(qū)政府或市政府派出調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，區(qū)有關(guān)部門(mén)協(xié)助調(diào)查。

（3）按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)事件的原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行綜合調(diào)查評(píng)估，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

6. 應(yīng)急保障

6.1 資金保障

處置公共文化體育場(chǎng)所和大型文化體育活動(dòng)突發(fā)事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

6.2 物資保障

各街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置的物資、裝備儲(chǔ)備，保障應(yīng)急處置工作需要。

6.3 人員保障

參與應(yīng)急處置的各部門(mén)在接到行動(dòng)指令后，要迅速組織或指派相關(guān)人員、裝備，在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)預(yù)案中明確的職責(zé)快速投入事故應(yīng)急處置。各部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。工作中要嚴(yán)格做到服從命令，聽(tīng)從指揮，恪盡職守，及時(shí)處置。

6.4 培訓(xùn)保障

各街道辦事處和區(qū)直有關(guān)部門(mén)要按照本級(jí)預(yù)案及相關(guān)行動(dòng)方案，適時(shí)組織應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案，切實(shí)提高防范和處置應(yīng)急事件的能力。

7. 附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在應(yīng)急處置行動(dòng)中，能夠出色完成任務(wù)，做出顯著成績(jī)或有重大立功表現(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

7.2追責(zé)

對(duì)在應(yīng)急處置行動(dòng)中，有重大失職行為的單位和個(gè)人，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

7.4 解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)文旅局負(fù)責(zé)解釋。

8. 附件

興隆臺(tái)區(qū)大型活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通信錄
序號(hào)	職務(wù)		姓名	電話	備注
1	總指揮	區(qū)長(zhǎng)	耿  敏	2237888
2	副總指揮	常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)	馮海濱	18109870909
		公安分局局長(zhǎng)	劉  智	13942772888
3	辦公室主任	文旅局局長(zhǎng)	馬英武	18504270115
4	成員	政府辦公室主任	高  侃	18504270053
5		教育局油教中心副主任	李觀源	15842793355
6		司法局局長(zhǎng)	田新臣	13842708800
7		發(fā)改局局長(zhǎng)	鄭學(xué)龍	13795058511
8		民政局局長(zhǎng)	王德華	13842740006
9		民宗局局長(zhǎng)	宋英輝	18604275368
10		商務(wù)局局長(zhǎng)	尹  軍	18504270599
11		區(qū)機(jī)關(guān)綜合事務(wù)中心主任	張輝堂	18504270056
12		自然資源分局局長(zhǎng)	孫洪謙	15142740699
13		總工會(huì)常務(wù)副主席	馮  華	18504270109
14		應(yīng)急管理局局長(zhǎng)	姚長(zhǎng)軍	13614274999
15		國(guó)資局局長(zhǎng)	李光輝	13008222711
16		消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)	張尚龍	15904270707
17		文旅局副局長(zhǎng)	劉穎	13386801776
18		交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)	朱培生	15042771658
19		交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)	黃曉東	17742740567
20		衛(wèi)健局局長(zhǎng)	蓋  波	18909871017
21		區(qū)委黨校副校長(zhǎng)	李  微	13998740255
22		住建局局長(zhǎng)	劉  剛	18504270633
23		人社局局長(zhǎng)	呂  鐵	18504270222
24		信訪局局長(zhǎng)	玉景輝	18504275155
25		行政執(zhí)法局局長(zhǎng)	于清龍	13470186655
26		公安分局副局長(zhǎng)	吳  鵬	13942703002
27		農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)	陳文輝	18504270161
28		財(cái)政局局長(zhǎng)	李元鵬	13842719669
29		宣傳部副部長(zhǎng)	郗成文	13795056668
30		市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)	張維君	13942712999
31		檔案館館長(zhǎng)	謝雪峰	13942784666