興隆臺區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急救援預案

1.總則

1 .1編制目的

為有效預防和應對興隆臺區(qū)石油天然氣長輸管道事故，最大限度地降低事故危害程度，保障國家能源安全和人民群眾生命財產安全，保障管道設施安全運行，促進全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《盤錦市石油天然氣長輸管道事故應急預案》、《興隆臺區(qū)生產安全事故應急救援預案》、《興隆臺區(qū)危險化學品事故應急救援預案》，制定本預案。

1.3 事故分級

本預案所稱事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染，嚴重影響石油天然氣長輸管道平穩(wěn)運行和群眾生活的事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，事故由高到低劃分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個級別。

特別重大事故（Ⅰ級）：造成 30 人以上（以上含本數(shù)，下同）死亡，或者 100 人以上重傷，或者 1 億元以上直接經濟損失的事故 ；

重大事故（Ⅱ級）：造成 10 人以上 30 人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者 50 人以上 100 人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經濟損失的事故 ；

較大事故（Ⅲ級）：造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者造成直接經濟損失 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經濟損失的事故 ；

一般事故（Ⅳ級）：造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重傷 ；或者造成直接經濟損失 1000 萬元以下直接經濟損失的事故。

1.4 適用范圍

本預案適用于興隆臺行政區(qū)域內經國家批準進行的石油、天然氣長輸管道生產運行中突發(fā)的Ⅳ級及以上事故應急救援處置工作。

1.5 工作原則

堅持統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、快速反應，嚴密組織、密切協(xié)同、保障有力的原則。

2. 組織機構與成員單位職責

2.1 組織機構

興隆臺區(qū)石油天然氣長輸管道突發(fā)事故應急救援組織機構，由區(qū)油氣輸送管道保護工作領導小組相關成員單位、區(qū)政府有關部門、各街道辦事處、應急救援隊伍和相關管道企業(yè)組成。

2.1.1 指揮部組織體系與主要職責

在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，成立興隆臺區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急指揮部，指揮部下設辦公室、應急救援專家咨詢組，統(tǒng)一指揮和協(xié)調全區(qū)石油天然氣長輸管道事故應對工作，具體組成及職責如下：

總 指 揮：區(qū)長

副總指揮：常務副區(qū)長

辦公室主任：區(qū)發(fā)改局局長

成  員：區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防大隊、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)國資局、區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)總工會、各街道辦事處主要領導，石油天然氣長輸管道運營維護企業(yè)主要負責人等部門領導組成。

主要職責：在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，組織指揮全區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急處置工作。當發(fā)生管道事故時，負責發(fā)布應急指令或組建現(xiàn)場應急指揮部；綜合分析事故預測預警信息，正確研判可能發(fā)生的事故以及緊急狀態(tài)，評估其影響范圍、程度，制定應對措施 ；負責組織有關專家為管道事故應急救援工作提供技術和決策支持; 做好事故信息匯總、上報工作，負責確定應向社會發(fā)布的管道事故有關信息；按分級響應的規(guī)定，做好處置協(xié)調。

2.1.2 總指揮、副總指揮職責

（1）總指揮職責

批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；負責人員、資源配置、應急救援隊伍的調動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調事故救援有關工作，負責新聞管理。

（2）副總指揮職責

協(xié)助總指揮完成事故應急救援工作、協(xié)調工作，或受總指揮委托代替總指揮完成事故應急救援指揮工作。

2.1.3 指揮部辦公室主要職責

指揮部辦公室設在區(qū)區(qū)發(fā)展改革局，辦公室主任由區(qū)發(fā)展改革局局長擔任，作為事故應急指揮部的日常辦事機構。負責信息匯總、綜合協(xié)調；執(zhí)行指揮部的決定，統(tǒng)一組織協(xié)調、檢查指導石油天然氣長輸管道事故的應急準備，協(xié)調有關部門完成應急處置和事后恢復工作；定期組織修訂《興隆臺區(qū)石油天然氣長輸管道事故應急預案》，指導街道辦事處、各有關部門及企業(yè)做好石油天然氣長輸管道事故應急預案的編制、修訂和備案工作；組織、指導和督促檢查預案演練工作；組織協(xié)調有關應對事故的科學研究、宣傳教育和業(yè)務培訓工作；負責應急救援專家咨詢組管理。

2.1.4 應急救援專家咨詢組主要職責

區(qū)應急指揮部下設應急救援專家咨詢組。

由區(qū)應急指揮部聘請應急、環(huán)保、公安、消防、醫(yī)療、國土、交通、法律、管道企業(yè)等方面有關專家和技術骨干組成。參與石油天然氣長輸管道事故應急救援方案論證和救援措施的制定 ；對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議 ；向區(qū)應急指揮部提供科學有效的方案 ；參與應急預案的編制、修訂和評審工作，參與宣教培訓、預案演練評估及相關學術交流與合作。

2.2 成員單位職責

2.2.1 區(qū)發(fā)展改革局

負責區(qū)應急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告區(qū)應急指揮部，提出啟動應急預案響應的建議；分析評估油氣輸送管道應急工作形勢，落實領導小組議定的工作安排，指導全區(qū)油氣輸送管道保護應急工作。

2.2.2 區(qū)公安分局

負責組織實施人員疏散和事故現(xiàn)場警戒；必要時實施事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制；對人員撤離區(qū)域進行治安管理；參與事故調查處理。

2.2.3 區(qū)消防大隊

在區(qū)應急指揮部統(tǒng)一領導下，進行現(xiàn)場救援，制定事故現(xiàn)場處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質泄漏，并協(xié)助有關部門對事故現(xiàn)場的設備容器實施冷卻和救援后的洗消工作。

2.2.4 區(qū)國資局

負責發(fā)布全區(qū)地質災害風險預警信息，指導監(jiān)督相關部門和單位做好油氣長輸管道所在區(qū)域的地質災害防治工作。

2.2.5 區(qū)應急局

參與應急指揮、應急救援工作；負責組織事故調查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況。

2.2.6 區(qū)環(huán)保局

負責事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，分析環(huán)境中有害物質成分及污染程度，為事故應急處置工作提供技術支持；監(jiān)督事故責任單位及專業(yè)處置單位對現(xiàn)場產生的危險廢物實施無害化處置工作；參與事故調查處理。

2.2.7區(qū)交通局

負責組織運輸單位實施突發(fā)事故現(xiàn)場搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送；參與事故調查處理。

2.2.7 區(qū)住建局

負責事故現(xiàn)場煤氣及液化石油氣停、供工作。

2.2.8 區(qū)規(guī)劃部門

負責提供事故發(fā)生地管線規(guī)劃批復情況，并參與研究處置措施工作。

2.2.9 區(qū)衛(wèi)健局

確定受傷人員醫(yī)療救治定點醫(yī)院；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責組織調動醫(yī)療力量實施現(xiàn)場醫(yī)療救治及傷員轉運。

2.2.10 區(qū)市場監(jiān)督管理局

制定事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案；負責組織壓力管道等特種設備事故調查處理。

2.2.11 區(qū)財政局

負責籌備和解決事件應急處置所需資金。

2.2.12 區(qū)人社局

負責單位及參與搶險的傷亡人員工傷認定及后續(xù)有關社會保險的處置后政策咨詢，參與事故調查。

2.2.13 區(qū)民政局

負責協(xié)助事發(fā)地做好人員疏散及轉移安置工作，并為轉移安置人員提供基本生活保障 ；負責相關災民生活救助物資的調撥、使用與管理 ；負責突發(fā)災害死亡人員的清運、火化等善后事宜。

2.2.14 區(qū)市場監(jiān)督局

配合有關部門做好事故調查處理工作。

2.2.15 區(qū)總工會

負責參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作，參與事故調查處理。

2.2.16 區(qū)委宣傳部

按照指揮部的要求，及時準確發(fā)布事故有關信息，組織做好社會輿論引導工作。

2.2.17 事故發(fā)生地街道辦事處

負責解決或配合區(qū)有關部門做好事故搶險、人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關工作。

2.2.18 有關管道企業(yè)

按照本預案要求編制、修訂企業(yè)應急預案，按有關規(guī)定進行備案；落實安全管理責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定，完善應急機制、預警措施，加強對重大危險源監(jiān)控與管理；儲備應急物資，保證應急投入，做好應急準備。事故發(fā)生后，依據(jù)單位自救和政府實施救援相結合的原則，事發(fā)企業(yè)應迅速啟動本企業(yè)應急預案，負責人立即向區(qū)政府主管長輸管道保護工作部門、安全生產應急管理部門和其他有關部門報告事故情況及已采取的處置措施，在應急救援中按照現(xiàn)場區(qū)應急指揮部的要求，提供相應的技術和設備支持，做好事故的應急救援工作，防止事態(tài)擴大。

3. 監(jiān)測與預警

3.1 事故風險分析

管道突發(fā)事故風險包括：

（1）通過移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞損害管道導致泄露、爆炸、引發(fā)火災等事故；

（2）管道周邊亂建亂挖亂鉆、等三方違規(guī)盲目施工等破壞或者損害管道導致泄露、爆炸、引發(fā)火災等事故；

（3）市政設施運行中各種雜散電源、高壓陰極保護放電等現(xiàn)象導致管道受損從而產生泄露、爆炸、引發(fā)火災等事故；

（4）上述管道突發(fā)事故對供水、供電等運行產生影響導致的次生事故；

（5）根據(jù)管道保護要求，其他需要重點關注的管道突發(fā)事故風險。

3.2 信息監(jiān)測預警

各有關部門和管道企業(yè)要建立健全事故監(jiān)測預警聯(lián)動機制，對石油天然氣長輸管道進行監(jiān)測監(jiān)控和信息分析，明確對可能引發(fā)事故或其他災害的信息，要按規(guī)定及時上報區(qū)應急指揮部辦公室。

管道企業(yè)要主動與氣象部門、自然資源部門溝通，建立氣象和地質災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，制作因氣象和地質因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，并報告區(qū)委區(qū)政府和區(qū)應急指揮部辦公室。

區(qū)應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析事故信息，對重大以上事故預警信息進行核實研判后及時上報區(qū)應急指揮部總指揮。

3.3 預警分級及信息發(fā)布

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上事故，事態(tài)可能會擴大。

Ⅲ級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上事故，事態(tài)有擴大的趨勢。

Ⅱ級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上事故，事態(tài)正在逐步擴大。

Ⅰ級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）事故，事態(tài)正在趨于嚴重。

預警信息的發(fā)布、調整和解除，原則上按照事件等級，經相應的應急指揮部總指揮簽發(fā)后，由指定發(fā)言人通過廣播、電視、網絡等快捷有效方式發(fā)布，亦可通過警報器、宣傳車或組織人員通知等方式進行。

預警信息發(fā)布單位要密切關注事故進展情況，依據(jù)勢態(tài)變化情況和專家組提出的建議，適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關單位。

4. 啟動條件、信息報告和應急處置

4.1 啟動條件

（1）行政所轄區(qū)域內發(fā)生較大及以上事故時；

（2）所轄區(qū)域內企事業(yè)單位發(fā)出救援請求時；

（3）上一級人民政府發(fā)出啟動指令時。

4.2 信息報告

事故發(fā)生后，有關企業(yè)應立即逐級報告事故信息，單位負責人接到報告后，應當立即報告區(qū)委區(qū)政府和區(qū)應急指揮部。事故發(fā)生地有關部門或企業(yè)應在接到事故報告后，立即報告區(qū)應急指揮部辦公室。區(qū)應急指揮部辦公室按照總指揮的指示負責通知指揮部各成員單位。

各單位上報事故信息的內容應包括 ：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、現(xiàn)場當前的狀態(tài)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關處置進展情況。

應急救援報警電話：

（1）區(qū)應急局：12350

（2）火警電話：119

（3）公安局報警電話：110

（4）醫(yī)療急救電話：120

4.3 應急處置

4.3.1 先期處置

事故發(fā)生后，各有關部門和有關企業(yè)要立即啟動相應應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，并及時向區(qū)應急指揮部辦公室報告。

發(fā)生或確認即將發(fā)生一般及以上事故，區(qū)政府主管領導視情成立現(xiàn)場應急指揮機構，組織、協(xié)調并動員當?shù)赜嘘P專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，及時對事件的原因、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估，上報區(qū)油氣長輸管道事故應急指揮部。

4.3.2 現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應急救援處置主要包括：

（1）事發(fā)企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故。

（2）事發(fā)地街道辦事處應迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，同時做好撤離人員的生活安置工作。根據(jù)現(xiàn)場情況及時制定和實施應急救援方案。

（3）公安部門應迅速趕赴事故現(xiàn)場，加強現(xiàn)場保護，維護現(xiàn)場治安和交通秩序。

（4）相關成員單位要做好現(xiàn)場救援人員人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫(yī)療救護應根據(jù)需要立即調動醫(yī)療力量在安全區(qū)域實施現(xiàn)場醫(yī)療救治工作，并對傷員進行轉運。

（5）設置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

（6）對需要疏散的周邊居民，相關成員單位按照職責分工迅速實施；因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，有關部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進行現(xiàn)場標識，妥善保護好現(xiàn)場。

（7）當對一般事故采取應急處置仍未能控制情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴重危害的態(tài)勢時，由區(qū)應急指揮部請示區(qū)委區(qū)政府啟動區(qū)政府突發(fā)公共事件應急預案，并按照分工開展應急處置工作。

（8）當事故發(fā)展到區(qū)政府難以控制和處置時，由區(qū)應急指揮部按照區(qū)委區(qū)政府指示向市政府報告，請求支援，或提請啟動響應的上一級應急預案。

4.4 應急結束

應急結束是指事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結束。事故應急處置工作結束后，經區(qū)應急指揮部確認并批準，由總指揮宣布應急結束。

4.5 信息發(fā)布和新聞報道

事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照及時、準確、客觀、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布重要信息，及時發(fā)布初步調查核實情況、區(qū)政府采取的應對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布的內容應當經應急指揮部總指揮審查批準，由區(qū)應急指揮部指定發(fā)言人。

5. 后期處置

5.1 善后處理

區(qū)政府負責組織相關部門開展現(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除及設備檢查，生產恢復由事故發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產工藝要求進行；事故傷亡人員由相關成員單位按照國家規(guī)定給予治療和撫恤；對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家規(guī)定給予相應的補助和撫恤；在搶險過程中緊急調用的物資、設備和占用的場地，由征用部門提出補償明細，報區(qū)財政局審核后，按照國家規(guī)定給予補償。

5.2 調查評估

按事故等級由區(qū)政府相關部門按照相應職責，在事故應急搶救的同時，收集現(xiàn)場有關事故物證 ；對事故單位有關人員進行調查詢問；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事故調查報告。全部現(xiàn)場應急救援工作結束后，指揮部總指揮或要求指揮部辦公室召集各有關部門，對事故應急處置工作進行全面總結評估，提出加強和改進同類應急處置工作的意見建議，在善后處置工作結束后，以書面形式報區(qū)委區(qū)政府及應急有關部門。

6. 應急保障

6.1 隊伍保障

強化油氣輸送管道應急隊伍建設，充分發(fā)揮其作用。必要時依據(jù)有關法律、法規(guī)及時動員和征用救援力量。

有關企業(yè)和區(qū)政府有關部門應根據(jù)本企業(yè)、本地油氣輸送管道事故的需要和特點，建立特種專業(yè)隊伍。依據(jù)現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量。

事故現(xiàn)場救援人員在事故初發(fā)階段以事故單位救援人員及所在地街道辦事處調動的救援力量為主；在各有關部門趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮部建立，成立各工作組后，各工作組按照職責分工展開應急救援。

6.2 物資裝備保障

搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械由區(qū)政府負責協(xié)調保障；搶救用客運、貨運等運輸車輛由區(qū)交通局協(xié)調；現(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品、醫(yī)療器械由區(qū)衛(wèi)健局負責協(xié)調保障；根據(jù)突發(fā)事故特點，區(qū)公安分局應合理配備配置防護器材；現(xiàn)場搶救專用防護器材由事故發(fā)生單位、區(qū)消防大隊及大型企業(yè)救援隊伍負責。

6.3 經費保障

區(qū)政府按要求設立應對突發(fā)事件儲備金，籌備和解決石油天然氣長輸管道事故應急救援所需經費，管道企業(yè)必須做好事故應急救援資金準備，應急救援資金由事故責任單位承擔。

7. 宣傳教育

各街道辦事處、各有關部門及有關企業(yè)要及時向公眾和員工宣傳石油天然氣儲運的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和石油天然氣長輸管道事故預防、避險、自救、互救常識，有針對性制定宣傳教育內容和計劃，提高應對事故的決策和處置能力。管道企業(yè)要按照規(guī)定對員工進行培訓，管道保護主管部門負責對應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。

8. 預案管理

8.1 預案演練

區(qū)應急指揮中心辦公室會同有關部門和企業(yè)負責組織《興隆臺區(qū)石油天然氣輸送管道突發(fā)事件應急預案》演練。責成企業(yè)定期組織石油天然氣管道儲運應急救援有關人員進行培訓，并針對危險目標可能發(fā)生的事故進行模擬演習。演習前，企業(yè)要制定周密的演習計劃和程序，檢查演習所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演習的人員進行安全教育等。經常檢驗應急預案的實戰(zhàn)性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。

8.2 預案修訂與解釋

當本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員、應急資源發(fā)生變化，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題時，由區(qū)應急指揮部辦公室及時組織修訂。本預案由區(qū)發(fā)改局負責解釋。

9. 預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

10. 附件

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4.6.2 現(xiàn)場監(jiān)控

現(xiàn)場應急指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，及時采取緊急處置措施，果斷控制或切斷災害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。事故發(fā)生地公安部門應當迅速組織警力進行現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾。必要時由現(xiàn)場應急指揮部調動區(qū)應急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.3 交通管制

根據(jù)處置火災事故的需要，區(qū)政府和有關部門可以依法決定采取交通管制措施，限制人員進出交通管制區(qū)域。必要時，由現(xiàn)場應急指揮部申請調動市應急指揮部公眾疏散與警戒治安組支援。

4.6.4 工程搶險

根據(jù)火災事故應急處置的需要，現(xiàn)場應急指揮部成立工程搶險組，調集市政、自來水公司有關力量，負責被事故毀損的鐵路、公路、橋梁、電力、供水等工程的維修，保證事故現(xiàn)場救援工作需要。

4.6.5 物資資金保障

根據(jù)火災事故應急處置的需要，現(xiàn)場應急指揮部下設物資資金保障組，負責協(xié)調有關部門支援現(xiàn)場應急救援物資的供應。

4.6.6 調集征用

根據(jù)火災事故應急處置的需要，現(xiàn)場應急指揮部有權緊急調集有關部門應急救援物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時，可以依照有關法律的規(guī)定向社會征用。

4.6.7 現(xiàn)場應急結束

通過應急處置火災事故的現(xiàn)場情況穩(wěn)定，按照有關規(guī)定可停止采取應急處置措施的，由現(xiàn)場應急指揮部確認，報請區(qū)應急指揮部批準，現(xiàn)場應急處置工作結束。

4.7 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應急指揮部組織調動事發(fā)地街道辦事處行政區(qū)域內社會力量參與應急救援工作。

超出事發(fā)地街道辦事處處置能力時，現(xiàn)場應急指揮部向區(qū)應急指揮部請求支援，區(qū)應急指揮部協(xié)調政府有關部門、各應急救援組組織社會力量進行支援。

超出區(qū)政府處置能力時，區(qū)政府向市政府請求市外社會力量支援。

4.8 現(xiàn)場檢測與評估

現(xiàn)場應急指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考。對現(xiàn)場事故規(guī)模、影響范圍及氣象條件，對食物和飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農作物等的污染，可能產生的二次反應有害物，爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性以及污染物質滯留區(qū)等進行監(jiān)測。提供應急救援所需的有關綜合性報告和氣象、風向、地質、水文資料。檢測與評估報告要及時上報。必要時，現(xiàn)場應急指揮部調動事態(tài)監(jiān)測與洗消組支援。

4.9 信息發(fā)布

區(qū)應急指揮部新聞組具體負責火災事故信息的發(fā)布工作。

預案啟動后，新聞組迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內容，報區(qū)應急指揮部審批。在組織新聞發(fā)布過程中，如遇難以把握的重大、敏感問題要及時向區(qū)應急指揮部請示，并按有關規(guī)定迅速組織落實。

新聞發(fā)布負責人由區(qū)應急指揮部總指揮或由總指揮指定人員擔任。新聞發(fā)布可采取新聞發(fā)布會、散發(fā)新聞稿、應約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。應優(yōu)先安排接受國外、中央和省、市級主要新聞媒體的采訪。

4.10 應急結束

當遇險人員全部得救，或失蹤人員經必要時間的尋找和搜救，確認無生還希望后，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經現(xiàn)場應急指揮部確認，報請區(qū)應急指揮部總指揮批準，宣布應急結束。

5. 后期處置

5.1 善后處置

區(qū)政府會同相關部門負責組織特別重大火災事故災難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

5.2 保險

火災事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

5.3 事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議

特別重大火災事故災難由國務院監(jiān)督管理部門負責組成調查組進行調查；重大事故由省管理部門負責調查處理 ；較大事故由市管理部門負責調查處理；一般事故由區(qū)管理部門負責調查處理。

火災事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告并及時上報。

6. 保障措施

6.1 通信與信息保障

各通信、網絡部門和單位要充分發(fā)揮本行業(yè)的資源優(yōu)勢，積極保證應急救援的通信需要，有關部門要依托和充分利用公用通信、信息網，逐步完善全區(qū)火災事故應急救援指揮信息網絡系統(tǒng)和安全生產事故信息報告系統(tǒng)；建立完善全區(qū)重大危險源、救援力量等資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。

各級各類專業(yè)應急救援機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯(lián)系方式以及備用方案。

6.2 應急支援與保障

6.2.1 救援裝備保障

區(qū)應急指揮部辦公室負責全區(qū)救援裝備器材的協(xié)調調配，各專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。各專業(yè)應急救援隊伍和生產經營單位根據(jù)實際需要，配備必要的應急救援裝備、器材，并保持完好。

6.2.2 應急隊伍保障

危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣等高危作業(yè)或領域的企業(yè)要針對本單位可能發(fā)生的火災事故，依法組建和完善應急救援隊伍。各級、各行業(yè)安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。

6.2.3 交通運輸保障

在區(qū)應急指揮部、現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一部署下，事故現(xiàn)場的交通運輸保障由區(qū)交通局和市公安交警支隊興隆臺大隊按職責分工組織協(xié)調，依法對事故現(xiàn)場進行交通管制，保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛，保障搶險道路的暢通，確保救援物資、器材和人員運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生行政主管部門按照職責和相關預案要求，掌握本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護機構的資源信息，做好應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。必要時，由區(qū)應急指揮部協(xié)調相關醫(yī)療衛(wèi)生機構，滿足現(xiàn)場救護的需要。

6.2.5 物資保障

各街道辦事處及有關部門、生產經營單位等應當建立應急救援物資、設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業(yè)應急管理機構根據(jù)實際情況，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況，掌握應急物資的生產加工能力情況。

6.2.6 資金保障

處置火災事故所需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。

（1）由區(qū)財政局負責組織協(xié)調，應急救援經費由區(qū)財政及事故發(fā)生單位負責列支。

（2）生產經營及危險化學品運輸單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。按照相關規(guī)定提取安全生產費用和繳納安全生產風險抵押金作為事故搶險救災資金。

（3）火災事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區(qū)政府協(xié)調解決。應急救援，事故處理所需工作經費按照區(qū)財政部門有關規(guī)定解決。

6.2.7 社會動員保障

事發(fā)地街道辦事處和有關部門根據(jù)需要，可以動員、組織社會力量參與火災事故的應急救援。區(qū)應急指揮部調集事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時，事發(fā)地街道辦事處和派出增援所在地街道辦事處要密切配合，并為其提供各種必要保障。

6.2.8 應急避難場所保障

區(qū)政府按有關規(guī)定，根據(jù)本地實際情況，結合城市改造和公園、廣場等公共設施建設，規(guī)劃建立與本地人口密度、城市規(guī)模相適應的緊急避難場所。與擁有適合緊急避難場所的單位建立聯(lián)系制度，儲備信息資源，指定有關場所作為興隆臺區(qū)緊急避難或緊急避難預備場所，保障緊急情況下避難生存的需要。

6.3 技術儲備與保障

區(qū)應急指揮部應急救援專家組，負責為應急處置指揮決策提供咨詢、指導意見。區(qū)應急指揮部辦公室要充分發(fā)揮科學技術支撐體系的作用，研究安全生產應急救援重大問題，開發(fā)應急技術和裝備，加強技術儲備，建立技術信息資源庫。

6.4 宣傳、培訓和演習

6.4.1 公眾信息交流

各街道辦事處、政府有關部門、駐區(qū)有關單位要結合實際，負責本地、本系統(tǒng)應急工作宣傳，積極組織開展應急法律法規(guī)、事故預防、避險、避災、自救、互救常識的普及教育，提高全民的安全防范意識。政府、街道、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。區(qū)政府新聞部門要加強應急知識普及宣傳，通過媒體將安全生產事故應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾 ；各類教育機構要加強對學生的安全教育，提高防范、自救能力。

6.4.2 培訓

（1）區(qū)應急指揮部辦公室負責全區(qū)火災事故應急管理人員和救援人員的綜合培訓工作和管理工作。

（2）各有關部門負責組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)應急管理機構及專業(yè)救援隊伍等相關人員開展業(yè)務培訓。由區(qū)應急指揮部辦公室對培訓工作進行監(jiān)督和指導。

（3）各有關部門、單位可根據(jù)實際情況，做好兼職應急救援隊伍和社會志愿者的培訓，提高全社會應急救援能力。

6.4.3 演習

各街道辦事處、政府有關部門、駐區(qū)有關單位應定期組織安全生產事故應急救援演習。區(qū)應急指揮部每兩年至少組織一次聯(lián)合演習，應急演習可結合街道辦事處及有關部門的應急演習進行或單獨進行。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，按有關規(guī)定，定期組織應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.5 監(jiān)督檢查

興隆臺區(qū)消防應急管理部門要結合日常管理工作，對所制定的應急預案的貫徹實施進行監(jiān)督檢查，以便針對新問題、新情況不斷完善和及時更新。檢查報告和歷史資料要妥善保管并作為應急預案的修訂、完善、更新的依據(jù)。

7. 附則

7.1 預案管理與更新

根據(jù)應急救援相關法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況對本預案進行修訂和完善。本預案每三年要進行一次修訂和完善，特殊情況要及時修訂。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1 獎勵

在火災事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2 責任追究

在火災事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分 ；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰 ；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）未按規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）未按規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行火災事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.3 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

7.4 解釋部門

本預案由區(qū)消防大隊負責解釋。

8 附錄

                     興隆臺區(qū)石油天然氣管道事故應急領導機構通信錄