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2016政府工作報告
發(fā)布時間：2016-05-04
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政 府 工 作 報 告
——2016年1月6日在興隆臺區(qū)第七屆人民代表大會
第四次會議上
區(qū)長 陳寶庫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2015年和“十二五”工作回顧
過去的一年，區(qū)政府面對新常態(tài)下復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢牢把握“穩(wěn)中求進、進中求優(yōu)”的工作總基調(diào)，貫徹“四個著力”、實施“四個驅(qū)動”、落實“六個新的經(jīng)濟增長點”，較好的完成了區(qū)七屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的完美收官。
預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)360億元，增長6%；固定資產(chǎn)投資完成230億元，下降10.2%；公共財政預(yù)算收入完成19.7億元，按可比口徑增長2.6%；社會消費品零售總額完成167億元，增長7.2%；居民人均可支配收入實現(xiàn)41290元，增長5.5%。城區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)居全省第一方陣，居民人均可支配收入實現(xiàn)省內(nèi)“十連冠”。
（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
我們按照“活躍存量、優(yōu)化增量，匯聚動力、激發(fā)活力”的經(jīng)濟工作思路，狠抓項目建設(shè)，關(guān)注企業(yè)運行，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。
工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)穩(wěn)行。北瀝公司30萬噸/年餾分油加氫項目啟動建設(shè)，成為調(diào)整石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造潤滑油生產(chǎn)基地的重要支撐。凱特、跨克、瑞邦石油等企業(yè)通過產(chǎn)品出口、對外合作、技術(shù)創(chuàng)新等方式走出困境，重新煥發(fā)活力。引進了德國萊尼線纜、正時齒形鏈條、盛世康環(huán)保材料等一批高科技項目，全年發(fā)掘、培育小巨人企業(yè)25家，成為工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。投資1.2億元建設(shè)5.5萬平方米電子產(chǎn)業(yè)園，打造電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；中藍電子與韓國KAVAS、臺灣頎蹟兩家企業(yè)合作項目啟動實施，另有13個在談項目即將入駐電子產(chǎn)業(yè)園，電子信息產(chǎn)業(yè)進入快速上升期。創(chuàng)建“北京—盤錦石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，建立引資、引技、引智平臺，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家、省級研究中心2家，組織申報科技計劃項目27項，成立了首家院士專家工作站，籌建了科技孵化器，以創(chuàng)新驅(qū)動推動升級發(fā)展的局面正在形成。政府主導(dǎo)成立興隆工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會，企業(yè)間互聯(lián)互通互助能力進一步增強。開發(fā)區(qū)在省級開發(fā)區(qū)綜合排名中位列第一。
新型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。萬達廣場、財富大廈、士林不夜城等新業(yè)態(tài)大項目克服困難快速建設(shè)，中央商務(wù)區(qū)功能進一步完善，為服務(wù)業(yè)增長奠定基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，遼河美術(shù)館全年國字號品牌大展持續(xù)不斷，“創(chuàng)意藝術(shù)夢工廠”文化產(chǎn)業(yè)孵化器和發(fā)動機的作用日益凸顯；廣廈藝術(shù)街全面竣工并開街運營，吸引了國內(nèi)外140多名藝術(shù)家來我區(qū)發(fā)展；以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東部商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)晉升為我區(qū)第二個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。金融業(yè)快速崛起，興業(yè)銀行、營口銀行、阜新銀行落戶我區(qū)，成功引進北京柒零投資基金公司、亞聯(lián)財小額貸款公司、中普互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融企業(yè)，金融集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，建成了我市第一個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大廈，吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)86家。圍繞總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、信息軟件等服務(wù)業(yè)態(tài)打造特色樓宇，全年樓宇使用面積達到10.2萬平方米，已入駐企業(yè)420家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入近20億元，樓宇經(jīng)濟已成為服務(wù)業(yè)新的增長點。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成熱潮。2015年是搭建平臺力度最大的一年，孵化空間、各類樓宇、特色街區(qū)相繼建成，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了強大承載。2015年是人才引進力度最大的一年，借助盛世康、中藍電子、陸海研究院等優(yōu)秀企業(yè)平臺，一大批國內(nèi)知名企業(yè)的杰出人才和韓國、日本等國外人才先后來我區(qū)加盟發(fā)展。2015年是扶持企業(yè)力度最大的一年，認真落實鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的各項政策措施，共計減免小微企業(yè)各項稅費5090萬元，幫助小微企業(yè)取得貸款15877萬元。2015年是小微企業(yè)增長最多的一年，全年新增小微企業(yè)5748戶，同比增長33%。
（二）各項改革更加深化
認真落實區(qū)委決議，全年完成了10大領(lǐng)域38項重點改革任務(wù)，市場活力和發(fā)展動力進一步激發(fā)。深化投資體制改革，推行投資領(lǐng)域負面清單管理模式，降低企業(yè)投資門檻；出臺《政府投資項目管理辦法》，加強政府投資項目事中事后監(jiān)管。完善現(xiàn)代市場體系，率先推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，優(yōu)化審批流程，簡化準入手續(xù)。建成并啟用市民服務(wù)中心，將全區(qū)40個部門的270項行政審批和239項公共服務(wù)事項整合集中，實行“一站式”辦理，政府服務(wù)效能和服務(wù)水平明顯提高。“四不”園區(qū)管理模式在全市范圍內(nèi)得到推廣。重點開展了街道社區(qū)改革，旨在打破上大下小的“錐型”管理體系，提高基層社會治理能力，構(gòu)建各層級職能錯位互補的扁平化工作格局。創(chuàng)新街道鶴鳴社區(qū)、興隆街道錦祥社區(qū)試點工作已經(jīng)完成，收到良好效果，為下一步在全區(qū)乃至全市推行社會治理體系改革積累了經(jīng)驗，提供了樣板。
（三）城市建設(shè)管理更加精細化
完成陳屯、化建、荒地三個地塊7054戶棚戶區(qū)改造，啟動“遼河佳苑”二期和荒地“和園小區(qū)”回遷樓建設(shè)，城市化進程不斷加快。全年投入3億元用于完善基礎(chǔ)設(shè)施，新建、續(xù)建道路9條；對9個棄管小區(qū)進行維修改造；對121棟、35萬平方米住宅樓實施“暖房子”工程；續(xù)建“水韻興隆”、“十里花溪”等項目，新增綠化面積12萬平方米。實施“碧水藍天”工程，啟動了螃蟹溝（六零河）綜合治理；建設(shè)了盤錦市第三污水處理廠；支持華潤電力（盤錦）熱電一期建成投產(chǎn)，2467萬平方米面積實現(xiàn)統(tǒng)一供暖；關(guān)停70座10噸以下燃煤鍋爐。
“全域、全面、常態(tài)、長效”開展“創(chuàng)城”工作。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格化管理機制，啟動“大聯(lián)動”平臺建設(shè)，借助新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理的快捷、精準、高效。投入2000萬元購置環(huán)衛(wèi)、市政機械設(shè)備，城市管理機械化程度明顯提高。下決心整治城市頑疾，全年拆除違章建筑2.7萬余平方米；持續(xù)對露天燒烤、出店經(jīng)營、車輛亂停亂放、“小菜園”等進行大力度整治；啟動建設(shè)規(guī)范的人力資源市場，城市管理水平日益提升，為我市獲得文明城市測評全省第一的好成績做出了支撐性貢獻。
（四）小康城區(qū)建設(shè)更加實化
一年來，按照市委、區(qū)委總體部署，我們圍繞建設(shè)“人頭上的小康、感受上的小康、農(nóng)村上的小康”精準發(fā)力，承諾的45項民生實事全部兌現(xiàn)，同時對6個方面22項工作開展了集中攻堅，小康城區(qū)提前五年全面建成。教育事業(yè)全面發(fā)展，加大教育投入，完善新建、擴建學校設(shè)備設(shè)施配置，改善辦學條件；完成興隆中學和第二初級中學、五小和七小的并校工作；義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)審核評估通過預(yù)檢。公共服務(wù)體系全面完善，加強民主法治和政府自身建設(shè)，社會治理水平明顯提高；推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，更加注重社區(qū)（村）衛(wèi)生服務(wù)；加大食品生產(chǎn)、流通、服務(wù)等領(lǐng)域監(jiān)管，有效保障了食品安全。社會保障全面加強，社會養(yǎng)老保險參保率達到95%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十一連漲”，擴建了區(qū)福利院，建設(shè)了15個社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心和2個農(nóng)村互助幸福院；殘疾人各項保障得到加強。積極擴大就業(yè)，倡導(dǎo)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年實名制就業(yè)15000人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。精準扶貧全面展開，對全區(qū)貧困人口進行精準識別、對癥施策、常態(tài)常效，實施了高于全市平均標準的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助。異彩紛呈的城鄉(xiāng)文化活動接連不斷，居民業(yè)余文化生活極大豐富。大力推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，“五個一”工程全面完成，農(nóng)村環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系得到有效提升。
一年來，我們更加注重互動油區(qū)，油地聯(lián)手建設(shè)城市、經(jīng)營城市的各項工作取得長足進展。
國防教育、雙擁共建深入開展，司法行政、民宗僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計、計生、信息、檔案、動監(jiān)等各項工作都有新的進步。駐區(qū)垂管部門圍繞中心、服務(wù)大局，為全區(qū)發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表!過去的一年，我們用新的發(fā)展、新的成績?yōu)椤笆濉碑嬌狭藞A滿的句號?；仡欉^去的五年，全區(qū)上下凝心聚力，砥礪奮進，用勤勞、智慧和汗水，在我區(qū)全面建設(shè)小康社會、打造科學發(fā)展升級版的歷史進程中，留下了堅實的足跡：
五年來，我們堅持科學發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1668億元，是“十一五”總量的3.3倍，年均增長12.4%。累計完成財政一般預(yù)算收入154億元，是“十一五”總量的2.6倍，年均增長10.4%；其中財政口徑稅收收入五年累計完成116億元，年均增長11.5%。累計完成固定資產(chǎn)投資1060億元，是“十一五”總量的5.1倍，年均增長20.8%。
五年來，我們著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的0.8：49.7：49.5優(yōu)化到2015年的0.5：35.5：64，工業(yè)經(jīng)濟成為安身立命的新支撐，服務(wù)業(yè)成為升級發(fā)展的新引擎，文化產(chǎn)業(yè)成為走向全面發(fā)展的新動能，中心城區(qū)輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。
五年來，我們堅持深化改革，先后承接646項市級以上權(quán)限，持續(xù)簡化、優(yōu)化行政審批，政府行政更加高效、服務(wù)更加便民。全力打造“法無禁止即可為”的市場環(huán)境，市場作用更加突出。大力度創(chuàng)新社會治理體系，社會活力充分釋放。
五年來，我們加速擴大開放，相繼引進了一批體量大、質(zhì)量高、具有牽動作用的優(yōu)質(zhì)項目，為地區(qū)發(fā)展注入了生機和活力。開發(fā)區(qū)躋身國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，我區(qū)成為省內(nèi)第三個擁有兩個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的城區(qū)。
五年來，我們加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，一批高品質(zhì)生活小區(qū)相繼建成，小街小巷維修、棚戶區(qū)改造、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)快速推進，城市管理、生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大，城區(qū)綠化面積逐年增加，一個宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)新城展現(xiàn)在世人面前。
五年來，我們持續(xù)改善民生，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，教育事業(yè)實現(xiàn)突破。居民人均可支配收入、人均住房面積、百戶汽車擁有量等指標位居全省前列，居民的幸福指數(shù)不斷攀升，高標準小康城區(qū)提前建成。
各位代表！五年來的發(fā)展實踐告訴我們：
必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委是全區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有把思想統(tǒng)一到區(qū)委制定的頂層設(shè)計、謀劃的戰(zhàn)略目標上來，才能凝聚起推動升級發(fā)展的強大力量。
必須堅持解放思想。思路決定出路、格局決定結(jié)局，只有解放思想、敢為人先，以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神、開拓的魄力推動各項工作，才能使我們升級發(fā)展的步伐行穩(wěn)致遠。
必須堅守奮斗目標。經(jīng)過多年的發(fā)展實踐，我們謀劃了打造科學發(fā)展升級版的方向、思路、架構(gòu)，只有一以貫之的堅守，堅持一張藍圖繪到底，我們的目標才能實現(xiàn)。
必須牢牢把握區(qū)情。唯有深刻認識“母城”、“油城”定位和“臨港沿海依河”的區(qū)位特點，在全市“雙核雙城”戰(zhàn)略布局中順勢而為、因地制宜，我們謀劃、推進升級發(fā)展才能走對路、干對事。
必須堅持民生至上。民生連著民心，民生連著幸福。只有順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，時刻關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，增進百姓福祉，才能讓全區(qū)人民工作更順心、收入更豐厚、生活更美滿、心情更舒暢。
各位代表！回顧五年來的工作，我們深切地感受到，這些成績的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，區(qū)人大、政協(xié)齊心協(xié)力抓落實的結(jié)果；是油區(qū)鼎力支持、密切配合的結(jié)果；是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果，凝結(jié)著各位人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向為興隆臺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！回顧五年來的工作，我們深切地感受到，這些成績的取得，是區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，區(qū)人大、政協(xié)齊心協(xié)力抓落實的結(jié)果；是油區(qū)鼎力支持、密切配合的結(jié)果；是全區(qū)廣大干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取的結(jié)果，凝結(jié)著各位人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向為興隆臺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，必須看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一定的困難和問題。從宏觀形勢上看，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，遼寧振興也正處于“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，我區(qū)經(jīng)濟仍將面臨較大的下行壓力。從自身發(fā)展上看，新項目大項目少，投資拉動增長趨緩，發(fā)展后勁不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展，以信息化改造提升傳統(tǒng)工業(yè)、以創(chuàng)新供給推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；各項改革正在攻堅，體制性機制性制約仍然存在。從主觀意識上看，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)的意識需要增強，破解問題、化解矛盾的能力需要提高。這些困難和問題，我們要高度重視，科學應(yīng)對，認真研究解決。
二、“十三五”目標任務(wù)
未來的五年，是我區(qū)鞏固小康城區(qū)建設(shè)成果、實現(xiàn)全面升級發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期。雖然面臨諸多的困難和壓力，但我們也深刻認識到，我們正處于難得的歷史機遇期：黨中央、國務(wù)院對振興東北極為關(guān)注，我們將獲得新一輪政策支持；國家、省、市實施的一系列“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重大舉措正在逐步顯現(xiàn)積極作用；“中國制造2025”為我們產(chǎn)業(yè)升級指明了方向；全市“雙核雙城”的戰(zhàn)略布局，使我們能夠借助港口優(yōu)勢充分擴大“母城”、“油城”的輻射作用；我區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素是我們實現(xiàn)全面升級發(fā)展的重要支撐。我們務(wù)必要把握機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為、久久為功，將全區(qū)升級發(fā)展大業(yè)推向前進。
“十三五”時期的奮斗目標是：經(jīng)濟實力再上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年達到500億元。區(qū)域競爭力顯著增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。城市形態(tài)全面提升，達到全國文明城市水平，以城市建設(shè)催化產(chǎn)業(yè)進步的局面初步形成。惠及全區(qū)人民的保障體系全面完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
為實現(xiàn)上述目標，我們必須進一步理清思路、突出重點，問題導(dǎo)向、精準發(fā)力，致力于做好以下工作：第一，完善體制機制，以激發(fā)市場活力為著力點，進一步增強發(fā)展動力，打造改革開放新高地。第二，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展“四新”經(jīng)濟為著力點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進投資、消費、出口共同發(fā)力。第三，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以完善平臺、強化扶持為著力點，進一步釋放發(fā)展活力，實現(xiàn)各類要素加速集聚。第四，保障改善民生，以鞏固提升小康城區(qū)為著力點，進一步提高人民福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。第五，保護生態(tài)環(huán)境，以打造生態(tài)城區(qū)為著力點，進一步提升宜居水平，堅持綠色發(fā)展。第六，強化人才支撐，以吸引人才、激活人才為著力點，進一步積蓄發(fā)展動能，為“十四五”奠定基礎(chǔ)。
各位代表！“十三五”時期是我們勵精圖治、奮發(fā)有為的新時期，只要我們解放思想、銳意改革、大膽創(chuàng)新、勤勉務(wù)實，興隆臺區(qū)的明天一定會更加美好！
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，對于我區(qū)未來五年的發(fā)展至關(guān)重要。我們要深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委六屆十一次、區(qū)委七屆十一次全會精神，推進“四個著力”有效實施，以經(jīng)濟、社會、城市、民生的全面發(fā)展，實現(xiàn)“十三五”的良好開局。
2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，公共財政預(yù)算收入增長3%以上，居民人均可支配收入增長6%以上。城區(qū)綜合實力繼續(xù)保持全省第一方陣。
圍繞上述目標，要突出做好以下工作：
（一）把握新常態(tài)確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長
發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用。經(jīng)濟新常態(tài)下，擴大有效投資依然是拉動經(jīng)濟增長的主要手段，要注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。一是互動遼東灣新區(qū)。要抓住兵器集團煉化一體化、忠旺鋁材等重大項目在遼東灣建設(shè)的有利契機，主動尋求合作，承接配套，加速建設(shè)港口腹地。二是狠抓招商選資。強化產(chǎn)業(yè)招商、突出專業(yè)招商、狠抓園區(qū)招商，圍繞京津冀、長三角、珠三角和華中等重點地區(qū)加強境內(nèi)招商，面向世界500強、行業(yè)百強、上市公司加強境外招商，全面提升招商工作水平。2016年完成億元以上域外簽約項目30項。三是著力推進項目建設(shè)。健全重點項目庫，提高重點項目管理的信息化和科學化水平。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)幫扶責任制，深入項目現(xiàn)場解決問題，加快項目落地和建設(shè)速度，確保簽約項目早日開工，在建項目按計劃完成投資，提高土地利用效率，集約節(jié)約利用土地。全年計劃新開工和竣工億元以上重點項目均達到30項以上。四是加大政府投資力度。認真研究國家窗口期政策，利用好國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行低息貸款，爭取各級專項建設(shè)基金，有效利用社會資本，加大對城市安全、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等民生投入，在為百姓辦實事的同時，增加有效投資。全年固定資產(chǎn)投資增長6%左右。
發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟新常態(tài)下，必須依然堅持消費引領(lǐng)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造新的消費供給，釋放新的消費需求，培育新的增長動力。一是完善消費平臺。鞏固中央商務(wù)區(qū)的商業(yè)核心地位，健全中央商務(wù)區(qū)服務(wù)體系，加快東部文化商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)和特色街區(qū)建設(shè)，支持傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)做大做強，推動興隆一百、桔子廣場等項目加快建設(shè)，形成強大的商業(yè)供給能力。二是創(chuàng)新消費供給。支持遼河藝術(shù)區(qū)、士林不夜城、藍天城兒童體驗中心建成運營。充分利用城區(qū)存量土地資源引進開發(fā)創(chuàng)新消費項目，順應(yīng)社會消費心理預(yù)期。圍繞核心商業(yè)區(qū)及特色街區(qū)，打造夜生活區(qū)，發(fā)展夜經(jīng)濟。促進電子商務(wù)加快發(fā)展，支持線上線下融合消費模式，發(fā)展新興消費。擴大健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂、家政服務(wù)、旅游休閑等服務(wù)供給，鼓勵大眾消費。三是改善消費環(huán)境。加強重點領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建消費者權(quán)益保障機制。加快信用體系建設(shè)，健全信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。四是優(yōu)化政策體系。大力扶持供給創(chuàng)新消費產(chǎn)品的企業(yè)；設(shè)立引導(dǎo)基金，支持消費信貸、小額信貸。全年社會消費品零售總額增長8%左右。
（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效
提升企業(yè)核心競爭力。注重激活存量，著力補齊短板，積極推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，以產(chǎn)品智能化和生產(chǎn)過程智能化為重點，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵渤海裝備遼河重工、天意公司、遼寧陸海石油裝備研究院等傳統(tǒng)裝備企業(yè)開展技術(shù)引進和創(chuàng)新，推動各企業(yè)間協(xié)作開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。支持北瀝公司自主開發(fā)潤滑油品牌產(chǎn)品、與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，實現(xiàn)產(chǎn)品由中低端向中高端升級。積極支持企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)、省級以上企業(yè)研究中心和技術(shù)中心，促進北瀝公司建成潤滑油檢測平臺，支持禹王集團建設(shè)國家級防水建材工程技術(shù)研發(fā)中心。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入增長15%以上。
強化新興產(chǎn)業(yè)支撐。加快電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成電子產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。中藍電子擴建項目要建成投產(chǎn)。建成電子產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立電子產(chǎn)業(yè)投資基金，圍繞中藍電子手機零部件及配套項目引進電子生產(chǎn)企業(yè)5家以上，打造手機零部件制造產(chǎn)業(yè)集群，電子信息產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上。大力發(fā)展小巨人企業(yè)。建成高新區(qū)科技孵化器，啟動建設(shè)30萬平方米泛華科技園，形成對初創(chuàng)期和成長期科技型小巨人企業(yè)的強大承載能力。借助“北京—盤錦石油裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”平臺，通過招商、創(chuàng)辦、孵化、培育等有效手段，對接、引進一批高新技術(shù)企業(yè)。2016年小巨人企業(yè)要達到40家以上，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入35億元以上。
做大做強產(chǎn)業(yè)集群。實施市場驅(qū)動和開放驅(qū)動，使產(chǎn)業(yè)集群的總量和規(guī)模進一步擴大。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載能力。做強石油裝備集群。鼓勵具備條件的企業(yè)走出國門，通過興隆工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會抱團發(fā)展，開拓國際市場，力爭在伊朗和俄羅斯遠東地區(qū)實現(xiàn)突破。培育具有“興隆印記”的品牌產(chǎn)品，擴大產(chǎn)品出口規(guī)模。抓住遼東灣重大項目配套需求，推動采購我區(qū)企業(yè)鋼結(jié)構(gòu)件、壓力容器、泵閥等產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、引進新工藝滿足遼東灣項目建設(shè)需求。夯實天然氣裝備集群。順應(yīng)“氣化遼寧”，加快完善、豐富奧德燃氣裝備園，新引進高端燃氣裝備制造項目3個以上，擴大燃氣裝備集聚效應(yīng)。做大石化和潤滑油集群。建成北瀝公司年產(chǎn)30萬噸環(huán)烷基餾分油加氫項目，使滑潤油年加工能力達到90萬噸。建設(shè)東部園區(qū)。依托華潤熱電建設(shè)直供電園區(qū)，積極引進精密鑄造、鍛造、高性能復(fù)合材料等生產(chǎn)企業(yè)入駐，形成基礎(chǔ)材料生產(chǎn)基地，支撐裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加快創(chuàng)新供給推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
全面落實全市“創(chuàng)新供給側(cè)改革規(guī)范提升服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃”，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級向更深層次邁進。
著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅定不移發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力把我區(qū)打造成東北地區(qū)最大、在全國有重要影響力的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)基地。美術(shù)館要舉辦高品質(zhì)畫展5次以上?！皠?chuàng)意藝術(shù)夢工廠”接待游客人數(shù)要增長50%。推進廣廈藝術(shù)街全面開街運營，引入恩格艾思等優(yōu)質(zhì)投資、創(chuàng)業(yè)、運營管理指導(dǎo)資源，匯聚一批國內(nèi)外優(yōu)秀的美術(shù)創(chuàng)意企業(yè)及人才，建設(shè)盤錦美術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)集聚區(qū)，打造東北地區(qū)文化創(chuàng)意“制高點”。實施文化產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，促進遼河藝術(shù)區(qū)的影響力、吸引力大幅提升，逐步形成國內(nèi)外知名的文化高地。
著力繁榮文化旅游。全力推動遼河藝術(shù)區(qū)申報國家4A級景區(qū)。以遼河藝術(shù)區(qū)為龍頭，士林不夜城、藍天城兒童職業(yè)體驗中心、特色街區(qū)等多點旅游項目為依托，結(jié)合濕地文化、遼河文化、石油文化、鄉(xiāng)村文化等地域文化，著力打造精品旅游項目，融入全市旅游鏈條。做強旅游服務(wù)業(yè)。大力吸引國內(nèi)外知名旅行社，提升改造現(xiàn)有旅行社；完善星級賓館，提高服務(wù)質(zhì)量，提升接待能力；開展“引客入?yún)^(qū)”工作，全面建設(shè)盤錦市旅游服務(wù)中心。
著力發(fā)展現(xiàn)代金融。繼續(xù)引進各類銀行及其他金融機構(gòu)，提供多元化金融產(chǎn)品，形成金融集聚。引進和設(shè)立基金公司、各類金融后援服務(wù)機構(gòu)，開展多元化金融服務(wù)。引進新型互聯(lián)網(wǎng)金融，培育金融新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)利用各類資本市場募集資金，發(fā)展直接融資。
著力做大樓宇經(jīng)濟。通過新開發(fā)建設(shè)和改造升級，2016年建成規(guī)模樓宇經(jīng)濟平臺7個，發(fā)展樓宇面積20萬平方米，使樓宇經(jīng)濟成為大眾創(chuàng)業(yè)的有效平臺、新型業(yè)態(tài)的積聚平臺、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有力支撐。
（四）強化人才支撐開創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面
注重平臺搭建。將標準廠房、科技孵化器、商業(yè)樓宇、特色街區(qū)、文化創(chuàng)客園等作為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效載體，出臺相應(yīng)政策，形成對初創(chuàng)期企業(yè)的強大吸引力。搭建平臺，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，逐步建立起創(chuàng)新資源有序流動、運行機制更為完善、合作內(nèi)容更為豐富、合作形式更為多樣的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。
加大政策扶持。建立投資（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金，支持企業(yè)爭取政策性資金。發(fā)揮政府擔保平臺作用幫助小微企業(yè)融資，解決創(chuàng)業(yè)初期資金瓶頸。實施人才激勵政策，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。
強化人才保障。緊盯國家“百千萬人才工程”，力爭將更多技術(shù)領(lǐng)軍人才引入我區(qū)。建立項目與人才引進一體化的“招商引資+招商引智”模式，發(fā)揮項目對高端人才的帶動作用，實現(xiàn)項目與人才的有機對接。加強人才綜合服務(wù)，切實解決各類引進人才的落戶、居住、醫(yī)療、子女就學等實際問題。全年引進各類人才1000名以上。
營造發(fā)展環(huán)境。加大輿論宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變市民就業(yè)、擇業(yè)觀念，樹立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為榮，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會價值觀和行為信念，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會的共識和行動。全年力爭新增小微企業(yè)5000戶、“個轉(zhuǎn)企”裂變升級200戶。
（五）聚焦銳意改革激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力
深化管理體制改革。深入推進商事制度改革，進一步放寬市場準入，推行“先照后證”，激發(fā)市場主體活力。加快審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。強化市民服務(wù)中心運行管理，實現(xiàn)審批、服務(wù)各環(huán)節(jié)集中、高效、公開、透明。完善區(qū)、街財稅分成制度，施行“一街一所”規(guī)范化管理，有效發(fā)揮基層依法治稅的積極作用。創(chuàng)新高新區(qū)管理服務(wù)模式，加快“四不”園區(qū)建設(shè)，打造政策洼地和服務(wù)高地。
深化街道社區(qū)改革。在7個中心街道全面推行街道社區(qū)改革，逐步完成全區(qū)由上大下小的“錐形”管理體系向上小下大的“金字塔型”管理體系轉(zhuǎn)變。圍繞“大聯(lián)動”和“平戰(zhàn)一體化”體系建設(shè)，著手構(gòu)建“區(qū)網(wǎng)格管理中心—街道網(wǎng)格管理服務(wù)中心—社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中心”三級網(wǎng)格管理機制，推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
推進投融資體制改革。挖掘政府性資源，形成可利用的有效資產(chǎn)，強化資本運作，擴大國有資產(chǎn)收益。整合財政性涉企資金，成立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金，放大財政資金杠桿作用，助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域引入PPP模式，激發(fā)民間投資活力。加快政府債務(wù)置換，有效防范債務(wù)風險。
推進工業(yè)企業(yè)改革。推動油田多種經(jīng)營企業(yè)改組改制。協(xié)調(diào)出臺市區(qū)兩級改革政策，落實配套條件，重點支持企業(yè)改制上市、并購重組。引導(dǎo)企業(yè)在完善體制、創(chuàng)新機制的同時，提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，努力開拓社會市場，逐步降低對油田市場的依賴。支持民營企業(yè)股權(quán)改革，落實相應(yīng)配套政策，鼓勵企業(yè)在新三板上市。
（六）注重建設(shè)管理加快提升城市形態(tài)
更加注重改善城鄉(xiāng)面貌。完成“遼河佳苑”二期及“和園小區(qū)”棚戶區(qū)改造保障房建設(shè)。依照“先建后遷”模式，繼續(xù)推進棚戶區(qū)、城中（邊）村改造。完善城區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)，新建盛世北街、興隆大街東段等道路，啟動管廊街城市地下綜合管廊建設(shè)。繼續(xù)實施“水韻興隆”、“十里花溪”項目。安排專項資金對14條道路、9個老舊小區(qū)維修維護。加速實施“暖房子”工程。在螃蟹溝風光帶、街路兩側(cè)、小型公園等重點部位開展綠化、美化工程，新增綠地面積30萬平方米。完善鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成保留的7個行政村的示范村建設(shè)工作，打造宜居鄉(xiāng)村升級版。
更加注重城區(qū)精細化管理。落實市委“四個融合”要求，常態(tài)化開展創(chuàng)建文明城市工作，進一步提升城市精細化管理水平。建成集城市管理、社會治安綜合治理、群眾訴求辦理、應(yīng)急指揮等功能于一體的城市管理指揮中心，完成網(wǎng)格化管理綜合工作平臺和基層網(wǎng)格管理服務(wù)中心等應(yīng)用系統(tǒng)基本構(gòu)建。健全問題分類處置機制，制定各種事件標準化處置流程，落實相應(yīng)主體。繼續(xù)推進城管重心下移，逐步建立起主體清晰、權(quán)責明確、上下聯(lián)動、獎罰分明的大城管格局。加大違建拆除力度，確保不出現(xiàn)新增違建。建成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，解決勞動力占道待工問題。繼續(xù)推進“三廠”地區(qū)綜合整治。
更加注重生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，努力推動自然生態(tài)與人類文明和諧統(tǒng)一。確保盤錦市第三污水處理廠建成投入使用，徹底解決向海大道以東40平方公里區(qū)域污水排放問題。實施“碧水藍天”工程，建成鼎翔污水處理廠；投資3億元開展螃蟹溝（六零河）生態(tài)治理，通過完善污水收集管網(wǎng)、改造排污泵站、杜絕生產(chǎn)生活污水直排、實施河道清淤、水質(zhì)凈化、景觀帶建設(shè)等手段，使螃蟹溝（六零河）擺脫污染現(xiàn)狀，成為城市的綠色紐帶。推動城區(qū)內(nèi)華潤熱電統(tǒng)一供熱，全部關(guān)停20噸以下和剩余的6座10噸以下燃煤鍋爐，禁止秸稈焚燒，實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)進一步增加。廣泛開展宣傳教育，提倡綠色環(huán)保生活。
（七）保障改善民生鞏固小康建設(shè)成果
完善就業(yè)和社會保障體系。針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極落實“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”和“人才集聚”計劃，全年實名制就業(yè)15000人，普惠制培訓(xùn)750人，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%以內(nèi)。統(tǒng)籌做好最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、社會救助等工作。擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，全民參保率保持在95%以上。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心，發(fā)展居家養(yǎng)老機構(gòu)2—3家。政府出資為全區(qū)5000余名殘疾人增保意外傷害險，探索建立扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)的新機制。更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶、精準脫貧，困難群體人均收入增長15%以上。
加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成第八小學整合和興隆中學二期工程，對硬件條件相對薄弱的學校改造提升，全面實現(xiàn)中小學辦學條件標準化。加強幼教、職教工作，確保“遼河佳苑”幼兒園投入使用。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)民營醫(yī)院和駐區(qū)醫(yī)院在醫(yī)療救治體系中的作用，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。落實計劃生育政策。健全城鄉(xiāng)一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施安全飲水工程，實現(xiàn)農(nóng)村全天候供水。全面開展第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成一批有示范效應(yīng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給，用文化的力量托舉民生。
建設(shè)平安和諧城區(qū)。加大社會治安綜合治理力度，深入推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，有效防范和依法打擊各種違法犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“七五”普法，做好法律咨詢和法律援助。推進信訪工作納入法治化軌道進程；重視初信初訪，加大積案處理力度，有效解決信訪熱點難點問題。加強安全生產(chǎn)管理和食品安全監(jiān)管，嚴格落實各項責任制，防止各領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強基層政權(quán)建設(shè)，推進社區(qū)（村）服務(wù)場所標準化建設(shè)，落實基層工作者待遇增長機制，完成第十二屆村委會換屆選舉。全面做好婦女兒童、老年人等各項工作。
各位代表！我們與遼河油區(qū)水乳交融、息息相關(guān)。在新的一年里，我們將一如既往地關(guān)注油區(qū)生產(chǎn)生活，全力支持油區(qū)改善職工生活環(huán)境、“三供一業(yè)”改革、油氣管道治理等各方面工作。我們將與油區(qū)聯(lián)手創(chuàng)建文明城市，共享文明城市創(chuàng)建成果。
各位代表！2016年的工作繁重而艱巨，為確保以上任務(wù)順利完成，必須加強政府自身建設(shè)：
我們要準確把握全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，努力推進思維創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)對新形勢、處理新問題、破解新矛盾的能力，建設(shè)創(chuàng)新型政府。
我們要嚴格落實“三嚴三實”的要求，大力弘揚求真務(wù)實的精神，說實話、辦實事、鼓實勁、求實效；突出問題導(dǎo)向，堅持“一線工作法”，努力提升工作效率，建設(shè)務(wù)實型政府。
我們要把“人民的需要就是我們的責任”放在心上，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當，履行好政府的各項責任，建設(shè)責任型政府。
我們要鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)深入整治“四風”；認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律各項規(guī)定，健全懲治和預(yù)防腐敗體系；從嚴控制“三公”經(jīng)費支出，嚴格公務(wù)人員管理，建設(shè)廉潔型政府。
各位代表！今年是我區(qū)建區(qū)30周年，而立之年的興隆臺區(qū)已經(jīng)踏上了新的歷史征程。戰(zhàn)略發(fā)展目標已經(jīng)確定，新的任務(wù)已經(jīng)擺在我們面前，讓我們擔負起時代賦予的光榮使命，同舟共濟，開拓創(chuàng)新，銳意進取，在全市“一張藍圖繪到底”的畫卷上實現(xiàn)重彩興隆！
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