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2015政府工作報告
發(fā)布時間：2016-05-04
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政 府 工 作 報 告
——2015年1月13日在興隆臺區(qū)第七屆人民代表大會
第三次會議上
區(qū)長 陳寶庫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八屆三中、四中全會和區(qū)委七屆六次、七次全會精神，積極應對挑戰(zhàn)，銳意攻堅克難，較好地完成了區(qū)七屆人大二次會議確定的各項任務，為興隆臺區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎。
預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)370億元，增長7.5%；公共財政預算收入完成35.5億元，增長1.4%；城市居民人均可支配收入實現(xiàn)38150元，增長7.5%。城區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)居全省第一方陣，城市居民人均可支配收入連續(xù)九年全省第一。
（一）全力以赴穩(wěn)增長，升級發(fā)展步伐堅實有力
面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們堅持“穩(wěn)中求進、進中求優(yōu)”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的首要任務，有效應對了經(jīng)濟下行的考驗。
固定資產(chǎn)投資完成256億元，增長10.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%。抓項目促投資，全年實施億元以上項目92項，完成投資233億元，為穩(wěn)增長起到重要支撐。增強問題意識，全力解決項目落地推進中的各種問題，有力保障了項目建設進展。
社會消費品零售總額完成156億元，增長12.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到45%。節(jié)日經(jīng)濟、假日經(jīng)濟持續(xù)繁榮，夜經(jīng)濟成為新的消費熱點。規(guī)劃建設特色街區(qū)，著力培育新興業(yè)態(tài)，消費資源進一步豐富。
出口創(chuàng)匯實現(xiàn)1.5億美元，增長15.3%。出臺了支持出口基地建設的政策意見，設立2000萬元發(fā)展資金鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯。石油裝備制造基地作為省級出口基地的作用日益凸顯，文化產(chǎn)品、塑料制品、LED產(chǎn)品、防水卷材等多元化出口格局逐步形成。
（二）堅定不移調(diào)結構，升級發(fā)展基礎全面夯實
堅持把結構調(diào)整作為升級發(fā)展的重要手段，努力推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
招商引資取得實效。全年“走出去、請進來”頻率加大，引進項目31項。實際利用外資2.9億美元，引進內(nèi)聯(lián)資金81億元。德國萊尼集團汽車線纜制造、海城石油機械制造集團遼河工程總部等項目進一步提升了產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進工業(yè)發(fā)展升級。士林不夜城、藍天城兒童職業(yè)體驗等項目進一步豐富了服務業(yè)態(tài)，引領服務業(yè)轉型升級。洽談儲備項目90余項。在加強對外招的同時，支持域內(nèi)企業(yè)做大做強，全年有5家存量企業(yè)新上億元以上項目9項。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步前行。石油天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值60億元，石油加工及潤滑油產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)增加值36億元。新引進億元以上項目18個，10個項目竣工投產(chǎn)。技術創(chuàng)新取得進展，累計爭取各級科技扶持資金近7000萬元，新增高新技術企業(yè)3家，新增省級公共服務平臺1家、企業(yè)技術中心2家、企業(yè)研發(fā)中心1家，公共研發(fā)檢測平臺、科技信息發(fā)布平臺初步建成。第四屆國際石油天然氣裝備博覽會成功舉辦，包括斯倫貝謝、哈里伯頓等30家國際知名企業(yè)在內(nèi)的351家企業(yè)參展。園區(qū)基礎設施投入近1億元，承載能力顯著增強。高新區(qū)獲得“2014年中國能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)十強”榮譽稱號，綜合實力在全省7家省級高新區(qū)中排名第一。
服務業(yè)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。中央商務區(qū)建設有了新提升，主營業(yè)務收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長25%，就業(yè)人數(shù)增長4.2%，萬達廣場的建設使中央商務區(qū)核心地位更加牢固；東部文化商貿(mào)商務區(qū)建設有了新進展，錦聯(lián)經(jīng)典·匯、東方銀座綜合體等9個項目竣工，集聚區(qū)初具規(guī)模，省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)上報待批。業(yè)態(tài)體系不斷完善。廣廈藝術街、太平洋金融大廈、迪卡儂體育用品超市等項目的建設標志著服務業(yè)轉型升級邁出實質(zhì)性步伐。樓宇經(jīng)濟態(tài)勢良好。已入駐企業(yè)19家，全年實現(xiàn)稅收1.4億元。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。出臺了小微文化企業(yè)扶持政策。引進了熊氏正剛藝術品生產(chǎn)企業(yè)，在廣交會上簽訂海外訂單超1000萬美元。文博匯創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公司正式運營。成功舉辦第十二屆全國美展港澳臺暨海外華人作品展，各種文化作品展接連不斷。創(chuàng)意“藝術夢工廠”正式開放，已吸引游客近3萬人次。按照“4A”級景區(qū)標準打造的“遼河藝術區(qū)”被評為我省文化產(chǎn)業(yè)“一縣一品牌”示范項目。遼河文化產(chǎn)業(yè)園被確定為全國人文社會科學普及基地，全國藝術類大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地即將獲批。我區(qū)被評為全國文化先進區(qū)。
旅游承載能力得到增強。全區(qū)接待域外游客數(shù)量、旅游經(jīng)濟總收入再創(chuàng)新高。鼎翔生態(tài)旅游區(qū)形象功能整體提升。文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合初見成效，遼河藝術區(qū)納入我市精品文化旅游項目，豐富了旅游資源，拉長了旅游鏈條。鉑爾曼、瀚新國際酒店投入運營，我區(qū)星級以上酒店已達12家；建設了金八里、雅美家、萬象等5家小型商務酒店，旅游接待能力大幅提高。
全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。出臺了鼓勵創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策意見，每年安排2000萬元專項資金扶持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。建成小微企業(yè)發(fā)展服務平臺26個、70余萬平方米。全年減免小微企業(yè)各項稅費4200余萬元。政府融資服務平臺“鑫隆泰”公司為小微企業(yè)貸款擔保6500萬元，為下崗再就業(yè)人員貸款擔保580余萬元。全年新增小微企業(yè)1000余家、個體工商戶4000余戶。
（三）多措并舉促改革，升級發(fā)展動力得到提升
開展了提高機關效能專項行動，清理了行政審批、機關管理及公共服務事項。行政審批事項由397項精簡至193項，審批效率大幅提高。承接市級下放權限173項，向園區(qū)下放41項區(qū)級行政權限?！皟蓚€中心”即將投入使用，全區(qū)網(wǎng)絡化辦公正在推進。財政預決算和“三公”經(jīng)費全面公開。實行了綠化、亮化向社會購買服務。高新區(qū)自動化辦公系統(tǒng)投入使用，物業(yè)管理全面市場化?！按甯木印惫ぷ髟鷮嵧七M，甜水村試點改革率先完成。啟動了城管進社區(qū)試點。建立了“大環(huán)衛(wèi)”體制，實現(xiàn)了環(huán)境保潔城鄉(xiāng)一體化?；蒉r(nóng)資金“一卡通”改革全面完成。
（四）千方百計惠民生，升級發(fā)展成果惠及百姓
全年投入民生資金9.6億元，增長18%，是投入力度最大的一年，34件民生實事全部兌現(xiàn)。
城區(qū)面貌煥然一新。我們?nèi)鎻娀鞘薪ㄔO和管理。投入3.6億元實施城建項目，建成了“一街一帶五園” ，實施了“水韻興隆”工程，新建了盛市街、遼河東路等5條道路。投入1500萬元購置了16類環(huán)衛(wèi)市政設施設備，城市管理機械化水平顯著提升。依法拆除違章建筑近3萬平方米?！皠?chuàng)城”工作成效顯著，為我市獲得提名城市作出了重要貢獻。
宜居鄉(xiāng)村建設全面開展。投入4600余萬元，對全區(qū)14個村進行了綜合整治，實現(xiàn)了環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村綠化、街路亮化、村容美化。實施了“四個一”工程，鄉(xiāng)村服務功能更加完善。建成了3個宜居鄉(xiāng)村示范村。
教育事業(yè)取得突破。高標準建成了興隆中學、新世紀小學和“遼河佳苑”公立幼兒園，擴建了興隆二小，啟動了八小整合，承接了市第九完全中學，廣東富盈集團盤錦光正實驗學校投入運營。投入1400萬元實施了基礎教育信息化建設，基礎教育信息化提前達到“教育強區(qū)”標準。新建社區(qū)書屋37個。
就業(yè)再就業(yè)成績突出。“藍領公寓”一期投入使用。全區(qū)實名制就業(yè)2.3萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于1.9%，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。興隆街道被評為我市首家省級充分就業(yè)街道，鶴鳴社區(qū)保持全國百家充分就業(yè)社區(qū)榮譽稱號。我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作持續(xù)走在全省前列。
社會保障全面提高。完成了企業(yè)養(yǎng)老保險擴面和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提標。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)一體化。居民低保、農(nóng)村五保和城市“三無”人員供養(yǎng)標準均高于全市平均水平。在盤化、錦祥、鶴鄉(xiāng)3個社區(qū)分別建設了1個高標準為老服務中心，對全區(qū)30個社區(qū)為老服務中心進行了改造。殘疾人保障舉措全面落實。新建公益性公墓1000盔。
公共衛(wèi)生服務水平全面提升。創(chuàng)新街道衛(wèi)生服務中心（新址）投入運行。完成了21所村衛(wèi)生室國家基本藥物制度改革。新建改建標準化村衛(wèi)生室8個。完善了公共衛(wèi)生防控體系和食品藥品安全監(jiān)管體系。
老舊區(qū)域改造取得實效。投入500萬元對興工、科技等5個老舊小區(qū)進行了改造。鶴鄉(xiāng)小區(qū)、中興商城等群眾反映強烈的環(huán)境問題得以解決。完成了興三街、興四街和豐裕、化建等21個社區(qū)小街小巷路燈亮化。對松江路等3條街路進行了提標改造，對全區(qū)55條主次道路進行了維修。
回遷居民安置順利。“遼河佳苑”、“興隆新城”回遷、保障房全面建成，639戶棚戶區(qū)改造任務順利完成。全年回遷安置居民3120戶，回遷居民利益得到保障。
（五）政府建設不斷進步，升級發(fā)展環(huán)境顯著改善
民主法治全面推進。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督。共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案77件，辦理市民投訴2400余件，辦復率均為100%。“平安興隆”、“六五”普法深入開展，社會治理體系更加完善，高度重視安全生產(chǎn)，全力解決信訪問題，社會大局和諧穩(wěn)定。
基層基礎得到夯實。投入1600萬元，完成了11個街道和53個社區(qū)規(guī)范化達標建設，進一步提高了社區(qū)工作人員工資待遇，幸福、日月興城、作業(yè)3個社區(qū)被確定為全國和諧社區(qū)示范單位。投入600萬元改善基層派出所辦公條件、完善治安防控體系，公安基層基礎建設取得進展?；鶎庸补芾砗头漳芰Φ玫教嵘?。
廉政建設不斷加強。深入開展群眾路線教育實踐活動，“四風”問題得到有效整治。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，清理辦公用房6000余平方米，“三公”經(jīng)費下降26%。加強了行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化了政務督查，各級干部勤政、廉政意識明顯增強。
（六）全心全意服務油區(qū)，升級發(fā)展合力持續(xù)增強
傳承和發(fā)展“兩個服務”建區(qū)宗旨，不遺余力為油區(qū)生產(chǎn)生活服務。溝通協(xié)調(diào)更加順暢，油地相互支持的環(huán)境明顯改善。油區(qū)不遺余力支持地方項目建設，政府更加關注油區(qū)多種經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，尋求破解體制機制障礙。為長城鉆探總部基地擴建改造了興于快速干道。油地合作整治占壓輸油氣管線成效顯著。礦區(qū)事業(yè)服務與社區(qū)事務管理資源有效融合。油區(qū)加大“創(chuàng)城”投入，為創(chuàng)建全國文明城市作出了突出貢獻。城市管理“二元化”破題納入日程。
國防教育、雙擁共建深入開展，民宗僑務、婦女兒童、統(tǒng)計、計生、信息、檔案、動監(jiān)等各項工作都有新的進步。駐區(qū)垂管部門圍繞中心、服務大局，為全區(qū)發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表！過去的一年，我們深刻認識到，只有全面把握、深刻理解區(qū)委全會精神，把區(qū)委謀劃的發(fā)展思路轉變?yōu)閷嶋H工作套路，全區(qū)升級發(fā)展的各項事業(yè)才能扎實推進；只有解放思想、改革創(chuàng)新，全區(qū)升級發(fā)展的動力更強，才能在千帆競發(fā)的形勢下?lián)尩孟仁?，贏得先機；只有腳踏實地、真抓實干，直面問題、攻堅克難，才能使我們在前進的道路上披荊斬棘，戰(zhàn)無不勝；只有倍加珍惜業(yè)已形成的“興隆氣象”、“興隆精神”，釋放萬眾一心的強大正能量，才能保證我們經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
各位代表！過去的一年，我們夙夜在公、勤勉工作，全區(qū)各項事業(yè)取得了豐碩成果。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是遼河油區(qū)鼎力協(xié)助的結果，也是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全區(qū)人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府向所有參與、支持、關心我區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，必須看到，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一定的困難和問題，主要是：受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，全區(qū)整體投資回落，項目支撐不足，消費需求趨緩，新興業(yè)態(tài)還沒有形成有效拉動，經(jīng)濟下行壓力仍然較大；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出，房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展支撐不足，服務業(yè)轉型升級任重道遠，工業(yè)企業(yè)競爭力下滑，傳統(tǒng)企業(yè)體制機制不活，創(chuàng)新驅(qū)動能力不強；受市場因素影響，特別是原油和石化產(chǎn)品價格低迷，關聯(lián)類企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，尤其是油區(qū)多種經(jīng)營企業(yè)，市場空間萎縮，規(guī)模效益明顯下降，生產(chǎn)經(jīng)營困難；政府債務償還壓力加大，財稅增收困難，財政收支矛盾更加突出；政府自身建設尚需加強，創(chuàng)新社會治理能力需要提高。這些困難和問題，我們要高度重視，科學應對，深謀善治，認真研究解決。
二、2015年重點工作
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，改革創(chuàng)新、升級發(fā)展任務艱巨，依法治區(qū)任重道遠。我們必須緊緊圍繞“母城”、“油城”定位，堅定向海發(fā)展、全面轉型、以港強市，順應全市發(fā)展大局，搶抓新機遇，開拓新思路，實現(xiàn)新作為。
2015年政府工作的基本思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實區(qū)委七屆八次全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，自覺順應百姓生活新期待，按照“中心帶動、兩翼支撐、多點聯(lián)動”的發(fā)展格局，創(chuàng)新動力、擴大優(yōu)勢，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著力提高人民群眾生活質(zhì)量，著力提高社會治理水平，推動升級發(fā)展行穩(wěn)致遠，為全市全面建成小康社會貢獻力量。
2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，公共財政預算收入增長4%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，居民人均可支配收入增長8%以上。城區(qū)綜合實力繼續(xù)保持全省第一方陣。
圍繞上述目標，要突出做好以下工作：
（一）更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)
創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟新常態(tài)下的主題。我們要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方向、夯實產(chǎn)業(yè)基礎不動搖，活躍存量、優(yōu)化增量，創(chuàng)新發(fā)展，這是實現(xiàn)升級跨越，適應經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇。
要調(diào)整經(jīng)濟增長方式。堅持投資與消費雙輪驅(qū)動，促進經(jīng)濟增長由投資作為主要動力向投資與消費雙輪驅(qū)動轉變，更加注重消費引領。要堅持市場導向，優(yōu)化投資結構，突出產(chǎn)業(yè)項目投資的主體地位，把握新的投資方向，圍繞新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資下功夫。著力拉動消費，在活躍傳統(tǒng)業(yè)態(tài)消費的同時，大力發(fā)展個性化、差異化、多樣化的新興業(yè)態(tài)，豐富消費資源。發(fā)展外向型經(jīng)濟，加強出口基地建設，形成以石油裝備為核心，以文化、電子、塑料制品、防水卷材為補充的出口格局，不斷擴大出口規(guī)模。
要推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進存量提檔升級；引進優(yōu)質(zhì)新項目，以增量調(diào)結構。大力發(fā)展以數(shù)字化油田和智慧城市為重點的“高、新”技術產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展。石油加工和潤滑油產(chǎn)業(yè)要依托國際知名的品牌企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提高油品附加值，增強市場競爭力。促進傳統(tǒng)服務業(yè)向中高端、差異化發(fā)展，重點發(fā)展文化旅游，延長盤錦旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引域外人口支撐傳統(tǒng)服務業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，用新業(yè)態(tài)優(yōu)化服務業(yè)結構。
要做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持中心帶動、兩翼支撐、多點聯(lián)動。增強中央商務區(qū)的輻射帶動作用，東部以文化藝術為主的商貿(mào)商務區(qū)要成功報批省級服務業(yè)集聚區(qū)，全力推進以商業(yè)、旅游、文化有機結合的特色風情街區(qū)。兩個集聚區(qū)和特色街區(qū)要相互補充、互為支撐、聯(lián)動發(fā)展。石油天然氣裝備制造基地要啟動建設以電子產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)為主的“園中園”、“孵化器”，豐富內(nèi)涵，提質(zhì)升級。潤滑油生產(chǎn)基地要啟動新工街以南居民遷出計劃，為發(fā)展?jié)櫥彤a(chǎn)業(yè)騰出空間；興油街以南發(fā)展區(qū)也要進一步明晰思路，充分利用華潤電廠熱、電優(yōu)勢，發(fā)展高端基礎制造業(yè)，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級奠定基礎。在長城鉆探總部基地的東部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為繼續(xù)實施城區(qū)內(nèi)“退二進三”創(chuàng)造條件。
（二）加強產(chǎn)業(yè)集群建設，推動工業(yè)加快發(fā)展
工業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟的命脈，我們要依托工業(yè)集群雄厚基礎，存量增量“兩手抓”，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長。
狠抓項目建設。實施億元以上項目30個以上。推動簽約項目落地，確保海城石油遼河工程基地、萊尼線纜、華東石油設備等10個項目開工。啟動建設電子產(chǎn)業(yè)園，扶持中藍電子做大做強，引進10余家配套企業(yè)和戰(zhàn)略合作伙伴，形成手機攝像頭產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持企業(yè)新上項目，確保北瀝30萬噸/年環(huán)烷基餾分油加氫項目開工建設，支持禹王、海興等企業(yè)二期項目開工建設。推動奧德燃氣園、陜汽金璽、盤錦重汽等在建項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。全力助推油區(qū)多種經(jīng)營企業(yè)改制升級。
工業(yè)招商要實現(xiàn)突破。全年要引進億元以上項目15個以上，其中2億元以上項目5個以上。圍繞石油天然氣裝備制造、石油加工和潤滑油生產(chǎn)主導產(chǎn)業(yè)，集合政府、企業(yè)與社會資源，共同發(fā)力，實現(xiàn)域內(nèi)外經(jīng)濟要素有效融合。要突出對大國企、大民企、大外企的招商力度，瞄準世界500強和行業(yè)100強企業(yè)，同時要注重小型化、智能化、專業(yè)化的“小巨人”項目。要持續(xù)跟蹤、深入對接中聯(lián)重科、三一能源、中科軟科技等目標企業(yè)。加強園區(qū)基礎設施建設，提升標準廠房承載能力，為項目落地創(chuàng)造空間。
推動企業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)加大科技投入，爭取科技扶持資金5000萬元以上。新增高新技術企業(yè)5家、省級企業(yè)技術中心4家、省級企業(yè)研發(fā)中心2家。加快潤滑油公共檢測平臺和研發(fā)平臺建設。鼓勵企業(yè)積極與北京市海淀區(qū)石油裝備制造和石油工程技術服務高新技術企業(yè)對接，結成高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動企業(yè)技術改造、產(chǎn)品升級。利用園區(qū)存量資產(chǎn)平臺，完善鼓勵扶持政策措施，實施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”工程，促進知識、技能、智力加速集聚。
強化企業(yè)運營服務。堅持領導干部包扶企業(yè)制度。高度重視要素保障，引進“柒零”基金，建成金融服務平臺，解決企業(yè)融資難問題。支持中躍光電、禹王集團等有條件的企業(yè)上市融資。啟動省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和“藍領公寓”二期建設，解決企業(yè)用工難問題。要發(fā)揮好“興隆工業(yè)企業(yè)家聯(lián)合會”作用，為企業(yè)合作發(fā)展提供平臺。開展園區(qū)內(nèi)低效企業(yè)盤活清退工作，提高資產(chǎn)運營效益。
（三）注重完善業(yè)態(tài)體系，推動服務業(yè)優(yōu)化升級
深化“服務業(yè)改變城市，改變生活”的認識，完善豐富服務業(yè)業(yè)態(tài)，培育新的增長點。全年要引進億元以上項目15個以上，其中10億元以上項目2個以上。實施服務業(yè)項目60個以上。
促進支持傳統(tǒng)服務業(yè)向中高端、差異化發(fā)展
——全力推進中央商務區(qū)、東部文化商貿(mào)商務區(qū)建設。推進萬達廣場、上億廣場、太平洋金融大廈等9個項目加快建設，實現(xiàn)興隆一百、利港大潤發(fā)超市、迪卡儂體育用品超市等7個項目開業(yè)運營，啟動桔子廣場、藍天城兒童職業(yè)體驗中心開工建設。2015年，中央商務區(qū)和東部文化商貿(mào)商務區(qū)兩個服務業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務收入和固定資產(chǎn)投資要分別增長20%。
——推進特色街區(qū)大發(fā)展。打造業(yè)態(tài)鮮明、獨具特色、風格各異，集商業(yè)、文化、旅游有機結合的萬達盤錦1984、士林不夜城等10個特色街區(qū)。要逐步把廣廈藝術街打造成盤錦旅游產(chǎn)品的集散地。
大力發(fā)展新興服務業(yè)，以新項目、新業(yè)態(tài)優(yōu)化服務業(yè)結構
——做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。編制完成《遼河藝術區(qū)文化藝術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全力推進遼河藝術區(qū)建設，以遼河畫院、盤錦文博匯和盤錦熊氏正剛公司為龍頭，以遼河美術館、藝術夢工廠、廣廈藝術街為平臺，以文化創(chuàng)意、時尚傳媒、咨詢策劃、研發(fā)設計和藝術培訓五大領域為重點，加快形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要深度挖掘地域特色文化產(chǎn)品，塑造品牌，開拓市場。要以企業(yè)為主體，在北京、臺灣等重點地區(qū)設立辦事處，派駐招商團隊，開展招商推介，盡快使藝術區(qū)形成文化產(chǎn)品集聚效應。
——推動文化旅游融合聯(lián)動。加強高端旅游服務市場的培育和服務產(chǎn)品的開發(fā)，積極引進旅游項目，打造旅游品牌，完善旅游配套功能。推進紅海灘濕地自然生態(tài)與文化藝術深度融合，包裝遼河藝術區(qū)，啟動國家“4A”級景區(qū)申報工作。加大文化旅游品牌宣傳推介力度，積極對接開發(fā)旅行社資源，培育市場，推動新興產(chǎn)業(yè)快速成長。
——做強樓宇經(jīng)濟。發(fā)揮城區(qū)樓宇資源豐富的優(yōu)勢，以發(fā)展石油科技、新能源產(chǎn)業(yè)技術集聚的專業(yè)樓宇為目標，建設億元樓宇。
——大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。發(fā)揮中心區(qū)金融商務集聚效應，推動企業(yè)加快建設現(xiàn)代金融發(fā)展平臺，引進一批金融機構入駐，提供多元化金融產(chǎn)品，打造功能完善的綜合性金融集聚區(qū)。
——扶持電子商務發(fā)展。完善“東東賣”等20家電子商務企業(yè)服務體系，鼓勵和引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展電子商務，扶持廣廈藝術街建立文化創(chuàng)意產(chǎn)品電子商務交易平臺，推進電子商務企業(yè)加速集聚。
引導房地產(chǎn)有序發(fā)展。合理控制住宅地產(chǎn)增量，支持企業(yè)消化存量，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)。提倡發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)。
（四）營造氛圍優(yōu)化環(huán)境，推進創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展
全年要實現(xiàn)新增小微企業(yè)1000家以上，新增個體工商戶4000戶以上。
要推動小微企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的平臺建設，全力打造特色街區(qū)（商街），真正形成“多點聯(lián)動、多形態(tài)支撐”的發(fā)展格局。做好規(guī)劃設計，規(guī)范管理，強化服務，降低門檻，建立專門的大學生創(chuàng)業(yè)基地。成立并運行好小微企業(yè)服務中心。
要加大宣傳和氛圍營造，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，吸引更多“能人”來區(qū)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮各級群團組織的職能作用，廣泛發(fā)動各界參與發(fā)展小微企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)。
要全面落實省、市、區(qū)各級支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。設立專項基金，落實金融支持政策，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造一切寬松環(huán)境，真正形成發(fā)展的“洼地”效應。
（五）加強城市建設管理，打造生態(tài)宜居城區(qū)
深化對“雙核雙城”發(fā)展格局的認識，完善“母城”功能，強化“油城”優(yōu)勢，打造城市建設管理升級版，讓我們的城市更靚麗，更文明，更有秩序。
突出“建”，完善城區(qū)基礎設施。堅持規(guī)劃引領和“量入為出、適度超前”的原則實施城建項目。新建、續(xù)建7條道路，對全區(qū)14條街路進行維修改造。扎實推進“水韻興隆”工程，完成“十里花溪”項目建設。繼續(xù)對螃蟹溝進行綜合治理，做好螃蟹溝風光帶提標改造。要新增綠化面積33.5萬平方米，新建2座公園。要更加注重環(huán)境保護。啟動“智慧”城市建設。
注重“管”，加大城市管理力度。要進一步提高城市管理機械化水平。探索“智能化”城市管理模式，積極推進城市管理和公共服務信息化。實施數(shù)字惠民行動，重點推進數(shù)字城管、數(shù)字教育、數(shù)字社區(qū)、電子政務和市民“一卡通”等五大工程。大城管體系建設要有質(zhì)的飛躍，建立街道辦事處城管體制，推進城管進社區(qū)、進村屯。用社會主義核心價值觀和“向善、守信、務實、創(chuàng)優(yōu)”的“興隆精神”裝點城市，打造“兩街兩路一公園一廣場”，增強城市的文化品位。利用各種媒體、微信平臺營造經(jīng)營管理城市的輿論氛圍。
（六）繼續(xù)推進改革創(chuàng)新，增強發(fā)展內(nèi)生動力
深化政府機構改革，推動政府職能轉變，加強和改善政府管理服務。深化行政審批改革，推進行政審批網(wǎng)絡化。“兩個中心”要高效運轉，真正為全社會提供“一站式”便捷服務。要加大行政管理體制改革，賦予街道和社區(qū)更多的公共管理和公共服務職能。努力推進“村改居”和“大社區(qū)”改革。實行服務事項進社區(qū)準入制度，切實減輕基層負擔。深化公務用車改革，政府購買服務要實現(xiàn)大的突破。高新區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園要成為全區(qū)改革的先導區(qū)。推動創(chuàng)新鼎翔生態(tài)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機制，整合資源，吸收民間資本做大做強景區(qū)。
（七）大力實施民生工程，提高全區(qū)人民福祉
改善民生始終是政府工作的出發(fā)點和落腳點，高標準建成小康城區(qū)是政府今年的目標。要繼續(xù)辦好民生實事，讓全區(qū)人民普遍感到幸福，引以驕傲和自豪。
發(fā)展文化教育事業(yè)。完善教育規(guī)劃布局，均衡義務教育資源，確保通過省“教育強區(qū)”驗收。完成渤海中學異地新建、八小整合、萬達集團資助擴建鶴鄉(xiāng)小學。全面實施教育質(zhì)量提升工程。開展“文化年”活動，豐富群眾文化生活。保障社區(qū)文化活動資金。鼓勵社會資源參與城區(qū)文體設施建設。實現(xiàn)社區(qū)書屋全覆蓋。
扎實推進惠民工程。實施荒地、化建、陳屯（一期）3個地塊7054戶的棚戶區(qū)改造。深入開展惠農(nóng)工程，保障陳屯、李家8000余戶居民飲水安全。富民項目要有作為，啟動實施1000畝的設施農(nóng)業(yè)，試驗“田園”模式的“幸福農(nóng)場”。
升級建設宜居鄉(xiāng)村。全面完成“四個一”工程。完善鄉(xiāng)村基礎設施，實現(xiàn)全部村屯入村主路亮化、硬化。健全鄉(xiāng)村公共服務，每個村都要建成一個廣場、一個文化活動室。完善大環(huán)衛(wèi)大城管體系，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)市政城管城鄉(xiāng)一體化。
實施老舊區(qū)域改造。啟動“暖房子”工程，對全區(qū)29個社區(qū)618棟棄管樓分批實施改造。為城區(qū)內(nèi)25處路段安裝路燈，消除摸黑道路。對新工街道4萬平方米生活小區(qū)進行供暖改造。
提高社會保障能力。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面1500人。進一步做好失地農(nóng)民參保工作。加大對困難群體救助。完成社會福利院改擴建工程。加大社區(qū)為老服務中心建設力度。實施“母親安居”工程，援建貧困單親母親住房。全面做好殘疾人保障工作。
穩(wěn)步推進就業(yè)再就業(yè)。落實政策，完善制度，加大對困難群體就業(yè)的扶持力度。全年實名制就業(yè)15000人，普惠制培訓2700人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。
提高公共衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大國家基本藥物制度實施范圍。辦好街道醫(yī)療衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站、農(nóng)村衛(wèi)生室。加強食品藥品安全監(jiān)管。
提高社會保障能力。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面1500人。進一步做好失地農(nóng)民參保工作。加大對困難群體救助。完成社會福利院改擴建工程。加大社區(qū)為老服務中心建設力度。實施“母親安居”工程，援建貧困單親母親住房。全面做好殘疾人保障工作。
穩(wěn)步推進就業(yè)再就業(yè)。落實政策，完善制度，加大對困難群體就業(yè)的扶持力度。全年實名制就業(yè)15000人，普惠制培訓2700人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)。
提高公共衛(wèi)生服務水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大國家基本藥物制度實施范圍。辦好街道醫(yī)療衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站、農(nóng)村衛(wèi)生室。加強食品藥品安全監(jiān)管。
（八）提高服務油區(qū)水平，實現(xiàn)油地共榮發(fā)展
強化“兩個服務”宗旨，增強為油區(qū)服務意識。加強溝通協(xié)調(diào)，為油區(qū)生產(chǎn)創(chuàng)造一切寬松環(huán)境。做優(yōu)空間布局，支持油區(qū)多種經(jīng)營企業(yè)體制機制創(chuàng)新。推進油區(qū)邊遠礦區(qū)職工回遷主城區(qū)，支持改造鉆工村等老舊小區(qū)，改善油區(qū)職工居住環(huán)境。以社區(qū)公共管理中心（站）建設為切入點，深入推進礦區(qū)服務和社區(qū)服務一體化。關注外圍礦區(qū)（街道）公共服務。全力推進油區(qū)地下管線占壓治理工作，協(xié)助建立地理信息平臺，為油區(qū)安全生產(chǎn)保駕護航。大力推進油地管理城市一體化格局，推行城市共建共管，合力創(chuàng)建全國文明城。
（九）加強法治政府建設，扎實推進依法治區(qū)
全面推進政府工作法治化，要樹立法治思維，增強法治觀念，推行依法行政，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。提高依法辦事能力，堅持用法治方式履行職能，解決問題，化解矛盾。積極構建法治政府治理體系，提高治理能力，加強社會精細化管理。依法治“安”，強化安全生產(chǎn)“一崗雙責”，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任；依法處“訪”，按照“誰主管誰負責”原則，妥善處理群眾信訪案件。推進“平安興隆”建設，強化治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。
加強基層政權建設，強化基層基礎工作。社區(qū)基礎設施建設要全面達標。完成第九屆社區(qū)居委會換屆。
堅持向區(qū)人大及其常委會報告工作，向區(qū)政協(xié)通報工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真負責辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。重視政府法制工作，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。
強化政府自身建設。持續(xù)深入改進作風，不斷提高工作效率，建設服務型政府；始終堅持問題導向，堅持“一線工作法”，務實擔當，恪盡職守，建設責任政府；不斷增強廉政意識，心存敬畏，嚴于律己，公平正義，建設廉潔政府。
各位代表！發(fā)展賦予重任，目標凝聚力量，實干鑄就輝煌。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，團結和帶領全區(qū)人民，銳意進取，奮發(fā)有為，共同譜寫興隆臺區(qū)升級發(fā)展、跨越發(fā)展的新篇章，為全面建成小康城區(qū)而努力奮斗！
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